汤国安委员：

您提出的“加快乡村旅游发展，促进江苏乡村振兴”的提案收悉，我委会同省旅游局、省住建厅和省财政厅等部门，对提案进行了认真研究，认为所提建议切合实际，对我省加快乡村旅游发展有很好的借鉴和启迪。

乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新时期居民休闲度假旅游消费的重要方式，是满足人民日益增长的美好生活需要的载体之一，也是促进农民增收、农业增效和农村经济社会全面发展的重要力量。近年来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“水韵江苏 秀美乡村”为主题形象，集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，推动乡村旅游成为促进农村经济发展、农业结构调整、农民增收致富的重要力量，成为建设美丽乡村的重要载体。截至目前，我省认定省级特色景观旅游名镇（村）98个，其中名镇53个、名村45个。经推荐由住房城乡建设部和国家旅游局命名的全国特色景观旅游名镇（村）共30个（其中名镇22个、名村8个），数量居全国第一。

我们对提案中的6条建议进行了认真梳理和吸收采纳，现分已做的主要工作和下步工作计划两部分答复如下：

一、主要工作

（一）支持现代农业发展。2018年省以上财政安排现代农业发展资金20.5亿元，较2017年增加1亿元，重点支持休闲观光农业、优势特色农业产业发展。其中切块安排1.5亿元支持16个县（市、区）开展农业一二三产业融合发展试点，推动乡村特色农产品开发；切块安排3.8亿元支持19个省级现代农业产业示范创建，将现代农业产业园打造成一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。省发改委牵头建立全省农村一二三产业发展联席会议制度，先后组织省财政厅、国土厅、农委、经信委、商务厅和旅游局等单位多次召开联席会议，开展调研，重点抓好宜兴市等5县（市）国家试点示范县建设，句容市7个县（市、区）国家级示范园创建工作，积极引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合积聚，大力促进一二三产业融合发展。

（二）支持美丽乡村建设。一是支持美丽乡村示范村建设。2011年起，省财政设立美丽乡村建设示范奖补资金，每年安排3.5亿元，对具有自然景观特色、产业特色、布局形态和建筑风貌特色的村庄开展样板示范建设，累计支持建设了800多个示范村庄。 二是支持特色田园乡村建设。2017年起，按照“注重乡土气息，彰显个性特色，提升多元价值，焕发内生活力”目标要求，通过整合资金集中支持、统筹安排切块支持、突出重点倾斜支持等方式，支持“十三五”期间规划建设和培育100个省级特色田园乡村。2018年省以上财政安排奖补资金7亿元。三是实施田园综合体建设试点。2017年，财政部将我省列为18个田园综合体试点省份之一，安排两个试点项目，试点期限3年，每年补助我省5000万元。通过竞争性立项确定南京江宁区溪田、兴化市千垛两个综合体为财政部试点项目。支持两地围绕“村庄美、产业兴、农民富、环境优”目标，推动农业现代化与城乡一体化互促共进，推进农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农村文化旅游“三位一体”，加快培育农业农村发展新动能，探索农业农村发展新路径。

（三）支持乡村旅游公共服务体系建设。2016—2017年，省财政共下达省级旅游业发展专项资金近1.8亿元，重点支持乡村旅游公共服务体系建设。2017年旅游业发展引导资金支持乡村旅游项目113个，共计资金4430万元；通过引导资金，支持停车场建设82个，改善一批游客中心、游步道设施。截止2017年底，发放乡村旅游产业基金56250万元，扶持乡村旅游经营单位新建、改建一批旅游厕所和生态化提升一批停车场，乡村旅游区公共服务水平得到显著提高。

（四）高位推进乡村旅游产业发展。按照全域旅游发展理念，完善乡村旅游规划引领。不断实施《江苏省乡村旅游发展三年行动计划》，持续推进乡村旅游升级工程。积极落实国家旅游局、省委省政府聚焦富民任务。2017年5月下发《关于印发〈旅游扶贫富民专项行动方案（2017–2020年）〉的通知》，以发展乡村旅游为主要途径，部署我省旅游扶贫富民工作。

（五）坚持标准引领提升产品品质。2016年3月，颁布实施《乡村旅游区等级划分与评定标准》，强调乡土风貌维护，生态环境保护，配套设施及旅游活动的乡村特色以及旅游商品的研发。在省三星、四星级乡村旅游区中开展“厨房、厕所、停车场”再提升、“游客中心、客房”两提升专项行动，持续推进乡村旅游产品品质提升。启动高星级乡村旅游区建设，2017年4月，认定我省首批17家五星级乡村旅游区。8月，认定16家第二批省五星级乡村旅游区创建单位。

（六）培育乡村旅游专业人才队伍。为提高乡村旅游专业从业人员的经营能力和服务水平，省旅游局专门编写了《如何开发乡村旅游》的培训读本，先后多次举办专业培训班，围绕乡村旅游项目开发、设施建设、商品开发、餐饮经营、市场营销等具体问题开展培训学习和观摩交流。2013年起，乡村旅游管理人员培训纳入人才培训计划，目前已连续五年举办乡村旅游管理人员培训班并组织赴台专题培训，2016年实施乡村旅游“千人培训”计划，先后开展了多次乡村旅游标准、营销等各类主题培训，目前已培训乡村旅游人次近3000人。2017年实施“牛师傅耕耘计划”，本着“政府搭台、服务企业”，“专企对接、自愿互惠”的原则，为乡村发展提供更多专业人才支撑。

二、下步计划

（一）创新财政政策机制。在逐年加大财政投入力度的同时，省财政将继续通过运用市场化手段，构建财政支持旅游业发展的政策体系。支持方式由过去单一的无偿拨款向基金支持、担保融资多种形式转变，构建“三驾马车”（财政无偿拨款+旅游产业发展基金+旅游融资担保）助推我省旅游业发展的新格局。省级财政每年递增安排5000万元用于扩大旅游产业发展基金规模，不断完善运营管理，发掘和培育具有市场成长潜力的旅游重点旅游项目。整合各级各类专项资金，集中投入形成合力。充分运用市场化手段，通过旅游产业发展基金、旅游业融资担保、推广运用PPP模式等政策手段，全方位推动乡村旅游发展，促进乡村振兴。

（二）强化提质发展指引。贯彻落实国家发展改革委、旅游局等14部门《关于印发〈促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）〉的通知》（发改社会〔2017〕1292号）精神，制定《江苏省乡村旅游发展指引》，明确总体要求、工作目标、主要任务和责任清单，坚持区域化引导、多元化推动、特色化建设、规范化管理，创新发展机制，改善基础设施条件，提高公共服务水平，健全市场监管环境，强化乡村生态环境和乡村风貌保护，全面提升乡村旅游发展质量和服务水平，推动新形势下我省乡村旅游持续健康发展。

（三）打造示范引领产品。围绕“乡村振兴”战略，着力推进乡村产业融合发展，坚持《乡村旅游等级评定与划分》标准推广与规范，从品质提升、品牌宣传、人才培养三方面持续培育优质乡村旅游引领示范产品，助力我省乡村振兴。一是依据相关标准，开展第二批、第三批江苏省旅游风情小镇申报工作，开展第二批省五星级乡村旅游区评定工作及省四星、三星级乡村旅游区评定工作。继续开展厨房、厕所、停车场“三整治”和客房、游客中心“两提升”行动，助力改善乡村生态环境，完善基础设施建设。持续资金支持，改善一批乡村旅游区的停车场、厕所、游客中心等公共服务设施。二是通过举办第九届江苏省乡村旅游节，开展“周末喜相逢、欢聚在农家”、“后备箱行动”等自驾车主题活动，编印《江苏省乡村旅游创新发展案例汇编》宣传资料等工作，持续提升我省乡村旅游品牌影响力，宣传乡村振兴战略。三是加大乡村专业人才培养力度，完善省、市、县三级人才培训体系，省旅游局继续举办全省乡村旅游管理骨干培训班，开展送教上门帮扶活动，推进“牛师傅耕耘”计划，开展乡村旅游等标准培训，指导培育我省乡村旅游创客示范基地建设。

感谢您对我们工作的关心支持，希望您今后多提宝贵意见建议。

                                                                                               2018年6月27日