九三学社江苏省委：

贵单位“关于加快我省‘瞪羚企业’发展的建议”收悉，现答复如下：

党的十九大报告提出，“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”。瞪羚企业创新能力强、专业领域新、发展潜力大，是高成长性科技企业的典型代表，是技术创新体系的重要组成部分，对培育新经济、壮大新动能、引领创新驱动发展具有显著作用。省科技厅一直高度重视瞪羚企业培育工作，积极会同有关部门，引导资源集聚，强化措施集成，合力推动瞪羚企业加快涌现。根据科技部火炬中心联合长城企业战略研究所发布的《国家高新区瞪羚企业发展报告（2017）》，我省国家高新区拥有瞪羚企业数量达300家，占全国11.6%，位居全国第3位。

1、制定实施方案，加大对瞪羚企业的政策支持力度。在以苏南国家自主创新示范区及省级以上高新区为重点开展瞪羚企业培育的基础上，为进一步引导全省加强瞪羚企业培育工作，2018年，省科技厅专门出台了《江苏省瞪羚企业培育实施方案》，提出了瞪羚企业培育的主要目标，明确了瞪羚企业的基本条件和支持措施，建立培育工作体系，要求各市县制定培育方案和相应扶持政策，为培育企业开展全流程、专业化服务，推动其加快成长为瞪羚企业。各地认真贯彻落实《江苏省瞪羚企业培育实施方案》有关要求，纷纷出台瞪羚企业相关扶持政策。南京市对瞪羚企业开设绿色通道，实行“一企一策”进行支持，对在科创板上市的瞪羚企业，一次性给予300万元资助；无锡市对首次入选的瞪羚企业，按其上年度研发投入给予后补助，最高给予200万元，优先支持瞪羚企业实施市级科技计划项目，最高给予500万元经费资助；苏州市对入选瞪羚计划的企业，从研发机构、人才引进、研发后补助等方面予以资金支持。在省地政策联动支持下，我省、尤其是苏南地区瞪羚企业加速发展，根据《江苏省高新区独角兽企业和瞪羚企业发展报告》，2018年苏南五市共有351家企业入选瞪羚企业，比2017年翻了一番。

2、加强分类指导，强化瞪羚企业源头培育。围绕科技企业跨过创业艰难期到进入高成长阶段的独特发展需求，集聚各类资源，提供精准服务，激发企业高速成长潜力，加强瞪羚企业源头培育。省科技厅深入实施高新技术企业培育“小升高”计划，建设省高企培育库，设立培育专项资金，推动更多符合条件的科技型中小企业入库培育，加速向高成长、新模式、新业态转型。截至目前，入库培育企业达6800家，省拨培育资金4.1亿元，全省有效期内高新技术企业超过18000家。规上高企以占全省规上工业企业21.4%的数量，实现了32.5%的工业产值、39.5%的利润、50%以上的研发经费投入，创造了全省57.2%的高新技术产业产值。2018年《江苏省高新区独角兽企业和瞪羚企业发展报告》发布的瞪羚企业中，28%是高新技术企业，高新技术企业已成为我省企业自主创新的标杆，为瞪羚企业爆发式增长提供了源头活水。省工信厅实施专精特新小巨人企业培育计划，共培育认定了723家省级专精特新小巨人企业，特别是2018年以来，省工信厅参照瞪羚企业、独角兽企业标准，设立“隐形小巨人企业”类别，已认定16家省级隐形小巨人企业，进一步健全了全省瞪羚企业培育工作体系。同时，省科技厅会同江苏证监局实施科技企业上市培育计划，建立了对高成长性科技型中小企业持续发展壮大的助推机制，支持企业对接多层次资本市场，扩大研发资金来源，通过兼并重组等方式做大做强，加快成长为引领行业发展的瞪羚企业。截至2018年底，入库培育企业达1461家，累计已有551家培育企业成功上市或在“新三板”挂牌；全省瞪羚企业中，近17%为科技企业上市培育计划支持的企业。

3、推动科技与金融相结合，缓解瞪羚企业融资难题。瞪羚企业与传统企业不同，这类企业的成长不仅是依靠生产设备的增加，更多的是整合社会资源创新发展，因此对资金需求旺盛。但由于瞪羚企业具有轻资产化特征，通过传统的信贷模式难以获得融资，资金短缺是瞪羚企业发展遇到的普遍问题。为构建适应瞪羚企业发展需求的科技投融资体系，省科技厅会同省财政厅建立省级科技金融风险补偿资金，按照政府引导、市场运作、风险共担的原则，省地联动引导银行加大对科技型中小企业的信贷投入，累计向5500多家科技型中小企业发放“苏科贷”低息信用贷款497亿元，并配合江苏银保监局等部门加强科技支行建设，引导银行实行“五专”运营模式，制定专门的考核办法，以创新专属产品满足科技型中小企业的金融需求，截至2018年底，全省已设立持牌科技支行42家，对科技型企业贷款余额近4000亿元，有效缓解了企业融资瓶颈。省知识产权局深化与金融部门合作，率先在全国推出“免评估”知识产权质押模式，规避了对单个知识产权价值的评估，简化知识产权质押贷款手续。同时，通过设立省天使投资风险补偿资金、落实创业投资税收优惠政策等措施，全省创业投资规模迅速扩大，截至2018年底，“苏科投”引导天使投资机构累计向科技型小微企业股权投资13.7亿元，全省创投机构管理资金规模达2300亿元，为瞪羚企业的涌现提供充足的资金支持。大力推动高成长性科技型中小企业在江苏股权交易中心科技创新板和专精特新板挂牌，支持企业利用多层次资本市场股权融资，在“科技创新板”挂牌托管的企业超200家，在专精特新板挂牌的企业达367家，有效拓展了瞪羚企业直接融资渠道。

4、建设科技公共服务平台，为瞪羚企业技术创新提供支撑。推进科技服务平台专业化、网络化建设和发展，为科技企业技术创新提供优质服务。推进大型科学仪器设备共享服务平台建设，充分发挥江苏省科教资源优势，构建跨部门、跨区域、多层次的大型科学仪器共享服务平台，目前涵盖11个区域协作网和16家专业测试中心，集聚全省635家单位、7920台套仪器，仪器原值达82.6亿元，仪器年检测样品1508万个，年服务科技型企业近14000家，并对科技型中小企业利用大型仪器检验检测资源创新创业进行补贴，近五年省市联动对2000多家企业补贴4500多万元。同时，推动区域科技资源开放共享，目前，我省苏州、无锡、宿迁、昆山先后与上海先行先试“创新券”跨省通用通兑，通过“创新券”通用通兑，近两年引导上海约100家服务机构的824台大型科学仪器为苏州地区1616家企业提供30539项次服务，涉及样品54220份，服务金额2697万元。另外，省科技厅加快建设省科技资源统筹中心、省技术产权交易市场以及其它科技创新公共服务平台，截至目前，围绕生物医药、新材料、智能制造等领域布局建设科技创新公共服务平台近300家，年均服务科技企业超30万次，省技术产权交易市场线下交易中心已发展合作伙伴300多家，线上服务平台累计汇聚各类信息数据超过480万条，为瞪羚企业开展技术创新提供信息与服务支撑。

5、完善人才政策和激励机制，鼓励瞪羚企业加大人才引进力度。人才匮乏是瞪羚企业发展过程中面临的最急迫的问题之一，高效率补给人才缺口是瞪羚企业走向成功的关键。我省一直注重加快构建企业主导引才用才的政策体系，着力将我省丰富的人才资源引入企业，发挥人才在企业技术创新过程中的关键作用。2017年，省委印发《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》，从企事业单位人才培养、引进、使用等5个方面提出26条政策措施，努力打造具有国际竞争力的人才发展环境。科技创新“40条政策”中涉及人才激励的政策达8条，实现了用人单位自主权、工资分配制度、人才引进制度、人才分类评价和创新创业门槛“5项突破”，并明确允许高新技术企业、科技服务型企业的管理层和核心骨干持股，通过股权激励留住人才，吸引人才，激发人才创新活力。省科技厅以高成长性科技企业需求为重点，配合省人才办大力实施省“双创计划”，加快培育和集聚“高尖精缺”人才，努力以人才优势构筑创新发展优势，2018年共立项支持省“双创博士”587人，“双创团队”40个，在全国率先组织开展“科技镇长团”、“科技副总”、“产业教授”选派工作，带动8万多名专家教授常年活跃在创新一线，缓解了瞪羚企业对高素质人才的渴求。省人社厅制定《关于鼓励高校、科研院所专业技术人员创新创业有关人事管理的意见》，释放高素质人才创新创业能量，同时加快推进人才评价机制改革和多层次养老保障体系建设，建立高层次和急需紧缺人才评价绿色通道，助推瞪羚企业引进高素质高层次人才，同时鼓励瞪羚企业积极为引进的人才建立商业养老保险，增强其招引人才、留住人才的能力。

6、强化知识产权服务，提升瞪羚企业知识产权管理能力。针对科技型中小企业知识产权管理能力弱的现实问题，自2009年起，省知识产权局在全省推广知识产权贯标工作，推动科技型中小企业、尤其是瞪羚企业加强对立项、研发、采购、生产、销售和售后等环节中的知识产权管理把控，逐步建立覆盖企业生产经营各个环节的全链条知识产权管理体系，并与省工信厅联合推进《江苏省中小企业知识产权战略推进工程实施方案（2018-2020年）》，引导中小企业、特别是瞪羚企业实施知识产权战略，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，大幅提高知识产权的质量和效益，加快培育具有知识产权优势的瞪羚企业。截至2018年底，全省累计参与贯标的企业超过10000家，获得国家知识产权优势示范企业总数达481家，居全国首位。同时，着力从供给侧和需求侧两端发力，不断强化知识产权服务供给，支持省专利信息服务中心和市县搭建知识产权公共服务特色平台，积极引导社会化知识产权服务机构高端化、品牌化、集聚化发展，全省从事各类知识产权服务的机构超过3000家，为瞪羚企业提供专业的知识产权数据信息和高端服务。

虽然近年来我省各相关部门都纷纷采取措施推动瞪羚企业培育，但正如提案所言，我省瞪羚企业的成长仍面临诸多问题。在今后的工作中，我们将认真吸收贵单位提出的有关建议和意见，结合工作实际，在以下三方面进一步加大瞪羚企业培育力度。一是进一步完善瞪羚企业培育体系。推动各地区加快落实《江苏省瞪羚企业培育实施方案》，指导地方制定扶持政策，省地联动加强培育工作。继续发布全省高新区瞪羚企业发展报告，加大对瞪羚企业的宣传力度，提升企业知名度和影响力，为瞪羚企业成长壮大营造良好的氛围。二是进一步用好“科技创新券”。深入贯彻落实“科技改革30条”，按照《江苏省大型科学仪器开放共享补贴实施细则（试行）》有关规定，组织开展仪器开放共享绩效评价和中小企业用户补贴，进一步提高大型科学仪器开放共享水平。继续探索创新券通用通兑试点工作，与上海、浙江、安徽共建“长三角科技资源共享服务平台”，进一步推进长三角大型仪器在更广区域的开放共享。三是进一步拓展瞪羚企业融资渠道。目前证监会正在制定完善《股权众筹试点管理办法》，力争2019年年内推出，届时将积极向上争取股权众筹试点，促进民间资本和企业对接。同时，聚焦科创板，将瞪羚企业作为摸排重点，加大上市培育力度，引导更多的瞪羚企业通过资本市场进行直接融资，并鼓励瞪羚企业通过发行公司债券、开展资产证券化业务等方式募集资金。

感谢贵单位对瞪羚企业培育的建言献策和一直以来对江苏科技创新工作的大力支持。

                           江苏省科学技术厅

2019年6月11日