尊敬的陈爱蓓委员：

您提出的关于提升淮海经济区中心城市发展水平的提案收悉，经商徐州市政府、省人社厅、省商务厅、省地方金融监管局，现答复如下：

徐州地处苏、鲁、豫、皖四省交界，区位优势明显，战略地位突出，发展基础较好，在全省发展大局中具有重要地位。2017年12月，总书记十九大后首次地方视察来到徐州，紧扣推动高质量发展作出一系列重要指示。近年来，省委省政府高度重视徐州发展，专门把徐州作为全省“1+3”功能区战略中一个单独重要板块进行谋划部署，出台了关于支持徐州淮海经济区中心城市建设的意见，由我委印发了意见重点任务分解方案，系统推动徐州中心城市建设。当前，按照省委省政府部署要求，省有关方面和徐州市坚持以总书记视察徐州时重要讲话精神为指引，进一步深化创新转型、改革开放，协同推动徐州淮海经济区中心城市新一轮发展。

一、关于充分发挥“亚欧大陆桥东部桥头堡”的作用。长期以来，徐州一直是亚欧大陆桥重要节点城市和全国重要的综合交通运输枢纽。加快提升徐州中心城市发展水平，联动连云港做大做强亚欧大陆桥东部桥头堡，对于我省高质量发展走在全国前列，有效服务国家“一带一路”建设大局具有重要意义。省委省政府历来高度重视、积极支持徐州建设新亚欧大陆桥重要节点城市和东陇海线经济带，去年专门印发《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》（苏发〔2018〕30号），明确“支持徐州建设新亚欧大陆桥经济走廊东端重要枢纽城市和淮海经济区中心城市，建成‘一带一路’交汇点上高水平的产业集聚区、经贸合作高地和江苏向西开放门户”，省委娄勤俭书记明确要求徐州加快打造江苏向西开放门户、淮海经济区对外开放枢纽，支持徐州建设国际内陆港。您提出的发挥徐州亚欧大陆桥东部桥头堡作用、与连云港强化“陆海联运”、提升徐州东西南北交通枢纽功能等具体建议内容很有价值，下一步，我们将进一步贯彻落实省委省政府有关部署要求，认真履行省推进“一带一路”建设工作领导小组办公室职责，协调有关方面加大支持力度，推动与徐州相关的铁路、公路等交通实施加快规划建设，积极支持徐州陆海联运国际内陆港和现代综合交通枢纽建设，有力支撑全省“一带一路交汇点”建设和高质量发展大局。

二、关于在更高层次上建立跨行政区合作机制。淮海经济区横跨苏鲁豫皖四省，包括苏鲁豫皖10个地级市，目前已建立运行了市长联席会议等合作机制，是国内最早的区域性经济合作组织之一。去年底徐州市倡议召开了首届淮海经济区协调发展座谈会，构建了协同发展工作机制和加强交通互联互通、产业协同发展、环保联防联治、公共服务融合发展等“1+4”重点工作任务，携手开启淮海经济区新一轮合作协同发展的历史帷幕。同时，近年来随着徐州经济社会跨越式发展，无论是经济体量、产业发展、创新能力，还是城市规模、基础设施、公共服务等，徐州在淮海经济区都处于领先位置。例如，在金融建设方面，徐州拥有44家银行金融机构、38家证券营业部、66家市级保险分公司、12家上市企业，率先实现了全国性股份制商业银行全覆盖，基本形成了以银行、证券、保险行业为主体、各类地方金融机构为补充的多层次金融体系，区域性金融中心建设迈出坚实步伐；在商贸服务方面，徐州商圈是全省重点规划建设的三大商圈之一，商圈核心辐射半径达到100公里，各类批发市场交易规模、辐射能力等均居淮海经济区前列；在消费拉动方面，连续两年消费对徐州经济的贡献率超过50%，以农贸市场改造、品牌连锁企业广覆盖为重点加快促进便民消费升级，积极支持徐州建设区域消费中心城市。但是，与中心城市所应具有的引领、辐射、集散功能作用相比，徐州还有一定差距。在新的起点上，徐州淮海经济区中心城市建设迎来历史性机遇，2017年国务院批复同意的徐州市城市总体规划明确徐州是淮海经济区中心城市，去年国务院批复的淮河生态经济带规划明确“着力提升徐州区域中心城市辐射带动功能”、“推动淮海经济区协同发展”，省委省政府印发实施的支持徐州淮海经济区中心城市建设的意见中明确提出“建设区域金融机构集聚中心、资金结算中心和金融后台服务中心”、“现代商圈辐射半径和服务能力显著提升”等具体任务，这些都进一步指明了徐州中心城市发展方向和重点。当前，徐州市、省有关方面正在积极贯彻落实国家和省级层面相关任务部署，立足淮海经济区腹地纵深，扎实推进淮海经济区经济中心、商贸物流中心、金融服务中心、科教文化中心等“四个中心”建设，加快提升徐州中心城市功能，努力使中心城市的“定位”真正变成“地位”。您提出的“做大徐州市区经济”、“探索建立跨省级区域合作机制”、“建立徐州区域金融中心”、“建立产业集聚区与商品专业市场”、“消费市场拉动”等具体建议内容，我们将在今后工作中认真研究考虑，进一步加强协调指导、工作推进，引导徐州市聚焦这些重点领域发展突破，加快构建互惠互利、包容开放的融合发展新格局，扎实做好徐州淮海经济区中心城市建设这篇大文章。

三、关于建设区域人才高地的中心城市。人才是第一资源，是衡量一个国家或地区综合实力的重要指标。长期以来，徐州一直是全省人口大市，2018年常住人口达880.2万人，户籍人口达1044.77万人，人口数量居全省第二位，常住人口城镇化率达到65.1%。同时，徐州又是一座科教名城，拥有普通高等学校10座、在校生数量近20万，全日制学校、在校大学生、专职院士、大学生创业园、国家重点学科数量均居全省第二位。但是，受制于偏重的产业结构以及就业岗位供给不足，徐州人口呈现明显净流出状态，人口红利没有本地化，对地方经济发展的支撑作用有待进一步激发。省委省政府高度重视人才对徐州中心城市建设的重大作用，在印发实施的支持徐州淮海经济区中心城市建设的意见中明确提出“制定支持中心城市建设的特殊人才政策，重点支持引进培养‘高精尖缺’人才”、“建设统一开放的人才市场体系，探索区域人才‘一卡通’”等具体任务，省有关部门在高层次和高技能人才队伍建设、人才评价机制改革等方面积极向徐州倾斜，有力支撑淮海经济区中心城市建设。近年来，徐州市加快实施人才强市和人力资源兴市战略，深入实施“彭城英才计划”等重大人才工程，着力引进培养高层次人才。2018年徐州专门出台《关于加快建设淮海经济区人才高地的意见》，提出实施六大引才育才工程，在奖励资助、资金扶持、市场引才、服务保障等四个方面实现政策集成突破，初步形成富有吸引力竞争力的人才政策体系。您提出的依靠“人力资本红利”、吸引培养各类人才、建设区域人才高地等具体建议内容，符合徐州发展实际，对于推进淮海经济区中心城市建设具有积极意义。下一步，我委将按照省委省政府部署要求，协调推动支持徐州淮海经济区中心城市建设意见等各项文件落地落实，特别是积极支持徐州市进一步健全完善人才服务机制，优化人才发展环境，激发人才创新创业活力，不断培育和释放人力资本红利，努力推动“人口大市”向“人才强市”转型，加快建成区域人才高地，全面引领淮海经济区中心城市高质量发展。

2019年6月19日