秋爽、果光、大初、传义委员：

您提出的关于“加强我省城乡经忏从业人员管理”的提案收悉，现答复如下：

一、我省城乡经忏活动基本情况

经忏，指由佛道教教职人员为逝者念经拜忏、祈祷超生的仪式，是一种民间丧葬习俗，在我省城乡尤其是苏中地区有着深厚的社会基础。经忏活动以超度亡灵为主要目的，主要在“过世”“五七”“六七”“周年”时做法事活动，内容包括系念、放焰口、送三等。通常一场经忏活动需要请5至9个僧人、道士，除少数在寺庙、道院进行，大多数在事主家中进行，除固定的经忏仪式外，还增加了弹唱、歌舞、戏曲、杂耍等内容，形式丰富多样，费用从数千元到上万元不等。

据扬州宝应等地调研掌握，4县经忏活动从业者从700人到1300人不等，其中仅约30%人员系佛、道教教职人员，其它从业者系假借僧人、道士身份，这些人员有以下特点：一是基本为男性；二是以假借僧人身份为主，占八成多，假借道士身份的占近两成；三是年龄段跨度较大，以40岁到60岁年龄段较为集中，约占65%；四是初中及初中以下学历占90%以上，未受过任何宗教培训者约占25%；五是70%分布在农村地区，约30%在县城，由于历史原因和示范效应，经忏从业者在一些村组扎堆。调查发现，一些地区经忏活动日益呈现组织化、职业化特征，如盐城建湖的经忏从业人员有明确分工，“绞手”负责联络信息、寻找事主，“经担子”负责联络经忏活动的“和尚”，“和尚”则专门进行经忏活动，从事经忏活动成为其主要收入来源。

二、城乡经忏活动存在问题及危害

一是不符合精神文明建设要求。经忏活动作为历史传承的民间丧葬习俗，随着时代的发展，越来越与移风易俗和现代文明殡葬要求不相适应。由于经忏活动系宗教与民俗结合的产物，不能与宗教活动划等号，造成宗教管不了、民政管不到的现状，加之事主大多习惯于在家中举办经忏活动，缺乏管理约束，客观上成为封建迷信滋生蔓延的温床，成为现代殡葬制度改革的障碍。

二是加重了群众经济负担。据南通如东调查，当地经忏活动没有统一收费标准，由经忏从业者随意喊价，经忏活动期间还会随意加价。根据规模的大小，一场经忏活动的费用约为4000至5000元，一般不少于3场，整体费用在12000以上，加上请乐队、杂耍班子及其它丧葬费用，总费用超过2万元。此外，部分经忏活动从业人员抓住事主注重形式、讲排场的心理，鼓动事主大操大办，造成不少地区经忏活动攀比之风盛行，极大增加了群众的经济负担。

三是干扰周边群众生产生活。经忏活动焚烧纸钱、手扎纸库等，有的还焚烧大量塑制祭奠用品，造成周边环境污染；除唱念佛经、道经外，通常还伴有锣鼓敲击和高音喇叭，易引发邻里矛盾。据南通如东公安机关不完全统计，2018年5月至2019年5月，接报经忏活动噪音扰民警情16次。此外，不规范的经忏活动还存在食品卫生、消防、交通、治安等诸多安全隐患。

四是极大影响了佛道教社会形象。经忏活动从业门槛低、民间需求大、经济利益高，加之缺乏有效监管，吸引大批人员假借僧人、道士身份非法从事经忏活动。绝大多数从业人员素质不高，缺乏基本宗教知识，传播封建迷信，且唯利是图，不少人低价招揽生意后，巧立名目增加费用，索要烟酒等财物，败坏了佛道教声誉，干扰了佛道教场所正常经忏活动秩序。

三、下步工作打算

目前，省内不少地方正在探索对经忏活动进行管理，努力构建党委牵头、政府主导、相关部门密切配合的工作格局。如扬州高邮对经忏人员实施登记和年审，盐城建湖组建佛事活动管理办公室。南通如东、扬州宝应等地依照《宗教事务条例》相关规定和县委县政府关于推动移风易俗、树立文明乡风工作要求，研究制定包括规范经忏活动在内的佛事活动管理意见。

下一步，我们将依据职责，积极配合各级党委文明办大力倡导丧事新办和殡葬制度改革，大力倡导移风易俗、节俭办丧事，坚决抵制封建迷信和不文明习惯。配合民政部门加强殡葬活动管理，规范相关活动，对丧事中的经忏活动严格管理，建立必要的准入制度。配合民宗部门根据《宗教事务条例》依法管理，依法查处假冒宗教教职员人员，指导佛协、道协规范管理经忏人员的从业资格认定，规范经忏活动等。同时，认真履行职责，严密防范和依法查处非法经忏活动扰乱社会秩序等违法行为。

感谢您对公安工作的关心和支持！

江苏省公安厅

2019年6月30日