孙飞代表：

您提出的关于“健全返乡创业青年服务政策”的建议收悉，经研究现答复如下。

近年来，返乡创业呈现蓬勃发展态势，激发了全社会创新创业创造活力，助推了脱贫攻坚，加快了乡村振兴，促进了城乡融合发展，稳定扩大就业效果逐步显现。青年群体作为返乡创业的主力军，不断发挥着自身创新能力和创业活动，在创新创业最前沿建功立业、接续奋斗。根据《省政府关于深入推进大众创业万众创业发展的实施意见》（苏政发〔2018〕112号）和《省政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（苏政办发 〔2017〕29号）要求，为有效促进返乡青年在大众创业、万众创新热潮中实现创业就业，全省各级人社部门以提升创业能力为基础、促进创业带动就业为目标，持续深入实施全民创业行动计划，通过支持多元产业发展、加大政策扶持力度、优化创业服务质量、加强创业载体建设和营造浓厚创业氛围等方式鼓励支持青年返乡创业。

一、突出产业发展，做优新型主体。坚持农业农村发展总方针，支持就地就近创业，大力发展乡村特色产业，振兴传统工艺，推动观光休闲农业、农产品加工业、网络创业、电子商务、农业生产服务业、冷链物流等新产业新业态发展，促进一二三产业融合发展。优化农村创业环境，鼓励支持返乡青年领办、创办、兴办农民合作社及联社、种养大户、家庭农场、手工作坊和社会化服务组织等新型生产经营主体，拓展创业增收空间，充分构建创业格局。

二、突出体系完善，做强政策扶持。建立健全城乡一体创业扶持政策体系，对返乡青年提供创业全过程扶持，充分发挥政策“帮、扶、补、奖、保”等功能，推进政策落地落实。将返乡青年作为“富民创业贷”重点支持对象，为个人创业、小微企业提供最高额度不超过50万元和300万元的贷款，并按规定给予财政贴息。对符合条件的返乡青年从事个体经营的，3年内按每户每年14400元限额，依次扣减当年应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

 三、突出需求导向，做细公共服务。以返乡青年的创业需求为根本导向，积极整合政府、社会和学校等各方资源，推动“互联网+创业服务”，着力提升创业服务的信息化水平，形成相互衔接、各有侧重、协调联动的公共创业服务体系。组织行政机关、企事业单位、大中专院校、创业服务机构中的专业人士、技术人员、专家学者、创投专家、创业导师、行业精英、企业高管等社会各界人士成立“创响江苏”创业指导专家团，为返乡青年创业提供培训辅导、政策咨询、融资对接、品牌推广、财税法务等创业服务。

四、突出载体打造，做深引领效果。依托经济技术开发区、农业产业园、城乡配套商业设施、闲置厂房等，坚持主体多元化、类型多样化、产业集群化发展，支持新建、扩建或共建一批特色突出、设施齐全的返乡青年创业基地，为返乡创业青年提供低成本、全要素、便利化的创业服务。建设遴选省级创业示范基地，打造出宿迁市返乡创业示范园、泗阳县八集乡返乡创业园、盐城市三灶返乡（下乡）科创孵化园等一批主业突出的返乡创业示范基地，达到“建一个载体，聚一批人才，育一项产业，富一方百姓”的示范效应。

五、突出品牌打造，做实氛围营造。举办“创响江苏”系列创业创新品牌赛事，选树一批有技术、善经营、会管理的返乡创业青年，带领广大农民创业致富。设立“创响江苏”微信公众号，针对青年偏好打造网络阵地，打破时间和空间桎梏为返乡青年提供创业政策宣传、创业活动推送、创业信息发布、项目载体推荐等资源服务。以“创响江苏”为主题开展宣传活动，设立宣传专栏重点介绍各地创业就业、富民增收、招才引智、招商引资的政策举措和资源环境禀赋优势，集中展现创业富民的成效、创业就业工作的特色亮点，充分激发青年返乡创业热情。

正如您提案中所剖析的，我省在扶持返乡青年创业方面，还存在政策宣传不力、创业意识不强、政策落实不够等问题。下一步，我们将以持续落实全民创业行动计划为抓手，聚焦返乡创业青年，推动创业带动就业工作持续发展。一是完善创业扶持政策。完善一次性创业、创业场地租金、创业带动就业、创业基地运营等创业补贴政策，对返乡青年给予全过程扶持。扩大富民创业担保贷款重点扶持对象，带动就业10人以上、偿还贷款积极的个人创业者，最多可申请3次贷款，增加返乡创业青年资金可获得性。二是推进创业载体建设。结合地方资源禀赋，主动对接产业发展和市场需求，打造一批具有江苏特色的返乡创业载体，更好地满足返乡青年个性化需求。开展国家级创业孵化示范基地建设和省级创业示范基地认定备案工作，帮助创业载体落实扶持政策，指导各类创业载体更好的为返乡青年提供全方位、全流程创业服务。三是提高创业服务水平。创新“创响江苏”公众号线上服务方式，释放“互联网+创业服务”的巨大潜力和动能，拓宽创业服务的广度和深度。通过“创响江苏”系列活动，深入开展创业政策宣传、创业典型选树、创业项目评选，努力打造返乡青年创业文化。 

                                                                                                                江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                           2020年6月9日