薛元金等代表：

您提出的“关于出台支持返乡青年就业创业助力乡村振兴实施办法的建议”收悉，现答复如下：

实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。十九大以来，全省各级人社部门认真贯彻落实中央和省委省政府实施乡村振兴战略重大决策部署，立足部门职能，着力把推动农业农村优先发展、农民致富增收各项要求落到实处。按照《江苏省政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（苏政办发〔2015〕94号）、《江苏省政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（苏政办发〔2017〕29号）要求，坚持以政策为引领，积极引导返乡青年在大众创业万众创新热潮和农业农村广阔舞台中实现创业就业。

一、聚焦创业主体培育。实施乡村振兴战略，坚持农业农村发展总方针，大力发展乡村特色产业，振兴传统工艺，推动观光休闲农业、农村电商、农林产品加工业、农业生产服务业等新产业新业态发展，促进一二三产业融合发展。提请省政府办公厅印发全民创业行动计划，突出大学生、农民等重点群体，大力培育农民合作社、种养大户、家庭农场、手工作坊和乡村车间等生产经营主体。优化农村创业环境，营造鼓励支持返乡青年创业的良好氛围。注重选树有技术、善经营、会管理的返乡创业青年企业家和带头人，带领广大农民创业致富。

二、聚焦创业政策拓展。建立健全城乡一体创业扶持政策体系，完善创业补贴、创业贷款、税收优惠等政策，加大对返乡青年创业的扶持力度。落实一次性创业补贴、场地租金补贴、创业带动就业补贴等政策，对返乡青年创业提供创业全过程扶持。将返乡创业青年、大学生村官作为“富民创业贷”重点支持对象，为个人创业、小微企业提供最高额度不超过50万元和300万元的贷款，并按规定给予财政贴息。对符合条件的返乡青年从事个体经营的，3年内按每户每年14400元限额，依次扣减当年应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

三、聚焦创业能力提升。深入实施返乡创业培训五年行动计划，将有意愿开展创业活动和处于创业初期的返乡青年全部纳入创业培训服务范围。完善创业培训管理制度，以生产性农业服务业和生活性农业服务业创业为重点，根据返乡青年不同阶段、不同性别、不同需求和地域经济特色，探索开发特色专业和示范性培训课程，提高培训的针对性和实用性。举办“创响江苏”创业培训讲师大赛，选拔一批创业培训教学水平过硬、农村创业扶持成效显著的星级创业培训讲师组建省级创业培训讲师库，为返乡青年提供优质的优质创业培训服务和后续跟踪扶持。

四、聚焦创业服务优化。推进创业服务向城乡基层和各类高校延伸，以返乡青年的创业需求为导向，依托人社基层平台、高校就业创业指导站等，推动创业服务重心下沉、关口前移，优化办事程序、提高办事效率。组织专家学者、投融资专家、创业导师、企业管理人员等社会各界人士成立“创响江苏”创业指导专家团，为返乡青年提供精细化、专业化、多方位创业服务。设立“创响江苏”微信公众号，为返乡青年提供创业政策宣传、创业活动推送、创业信息发布、项目载体推荐等资源服务。省市联动举办“创响江苏”系列创业创新品牌赛事，鼓励返乡创业青年参赛。

五、聚焦创业载体打造。依托经济技术开发区、农业产业园、城乡配套商业设施、闲置厂房等，支持新建、扩建或共一批特色突出、设施齐全的返乡创业基地。坚持创业载体建设主体多元化、类型多样化、产业集群化发展，为包括返乡青年提供创业培训、创业实训、资源对接、创业孵化、政策落实、专家辅导等低成本、全要素、便利化的创业服务，充分构建创业格局。开展省级创业示范基地建设工作，打造出宿迁市返乡创业示范园、泗阳县八集乡返乡创业园、扬州市高邮市大学生农业创业园等一批主业突出的涉农示范基地，达到“建一个载体，聚一批人才，育一项产业，富一方百姓”的示范效应。

六、聚焦农村青年激励。鼓励符合条件的村党组织书记，通过选拔或考录的方式，进入乡镇领导班子、公务员队伍或事业单位，力争以县为单位每5年平均每个乡镇至少2名。除实行职业资格准入和专业限制的岗位之外，明确县（市、区）、乡镇事业单位从大学生村官中招聘工作人员一般应达到当年事业单位工作人员公开招聘岗位数量的30%左右，要求各地严格执行，有条件的地方可适当提高招聘比例。对任满2个聘期，并且担任村（社区）“两委”副职及以上职务满3年、年度考核和聘期考核均为合格及以上等次的在岗省聘大学生村官可进行考核招聘进入乡镇（街道）事业单位。

近年来，省级人社部门先后遴选高邮市大学生农业创业园作为省级创业示范基地，高邮市好时光娱乐养老服务中心、高邮市龙马野生动物驯养场、高邮市周山镇大学生创业园香瓜种植园等3个项目作为江苏省优秀大学生创业项目，分别给予省级创业示范基地100万元、每个优秀大学生创业项目10万元的一次性补助，扶持基地建设和项目落地。2019年，高邮市共扶持返乡创业1365人，并为190名返乡创业者发放富民创业担保贷款2305万元。

下一步，我们将会同省相关部门，重点围绕返乡青年群体，进一步细化各项创业扶持政策，推动农民工等人员返乡创业提质，创造更多就地就近就业机会。一是进一步加大政策扶持力度。完善落实一次性创业、创业场地租金、创业带动就业、创业基地运营等创业补贴政策，对创业者给予全过程扶持。建设省级创业培训项目库，增加返乡创业培训项目种类，将引进实施的省库项目纳入当地政府财政补贴目录。加大富民创业担保贷款支持力度，带动就业10人以上、偿还贷款积极的返乡创业青年，最多可申请3次贷款，增加创业青年资金可获得性。二是进一步提升创业服务水平。建设国家级创业孵化示范基地和省级创业示范基地，指导各类创业载体更好地为返乡青年提供全方位、全流程创业服务。对政府投资开发的孵化基地等创业载体，安排一定比例场地，免费向返乡创业青年提供。发挥各级平台在落实政策、推进服务、营造氛围等方面与创业者零距离、快速便捷的优势，将创业服务向基层延伸。开展“创响江苏”主题系列活动，通过创业政策宣传、创业典型选树、创业项目评选等活动，努力打造返乡创业文化。三是进一步激发干事创业热情。畅通大学生村官、村干部进入乡镇事业编制渠道，积极拓展农村干部的发展空间。将定期奖励的比例（名额）向基层和艰苦边远地区事业单位、一线工作人员倾斜，进一步增强基层事业单位工作人员的获得感、荣誉感、归属感，激发基层事业单位工作人员特别是年轻同志干事创业的热情。各级联动，多方协调，积极营造干事创业、拴心留人环境，让更多返乡青年人才在农业农村实现创业梦想、彰显人生价值。 

                                                                                                            江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                      2020年6月18日