徐亚红代表：

您提出的《关于全方位、多元化养老服务的建议》收悉，经与省发展改革委、卫生健康委、人力资源社会保障厅会商，现答复如下：

一、关于“优化养老机构布局设施”的建议。2014年，省民政厅会同省住房城乡建设厅等部门出台《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》（苏建科〔2014〕436号），明确各地编制养老服务设施专项规划应与城镇人口布局规划、建设用地规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等相关配套设施规划进行协调和衔接，积极推进相关设施的集中而布局、功能互补和集约建设，充分发挥土地综合利用效益。鼓励将养老服务设施与教育、医疗设施相邻布局，满足老年人心理和生理需求。编制控制性详细规划时，按照城市、镇总体规划与专项规划要求落实养老服务设施布局、配套建设要求，因地制宜确定养老服务设施的服务半径和规模。截至2019年底，全省共有养老机构2435家，床位43.68万张，社区养老服务设施1.82万个。下一步，省民政厅将积极联合自然资源、发改和住建等部门，结合江苏省“十四五”养老服务发展规划编制工作，加强人口老龄化形势分析和动态监测，加强基本养老公共服务均等化、标准化建设，科学规划、合理布局区域养老服务设施，加大对各地养老服务项目建设的支持力度。满足高龄、失能老年人的长期照护服务需求，鼓励建设护理型养老机构，到2022年底各设区市护理型床位占养老机构床位比例不低于60%。在满足基本养老服务需求的基础上，发挥市场配置养老服务资源的决定性作用，引导社会力量参与养老服务发展，到2020年底社会力量举办或经营养老床位数不低于70%。继续开展普惠养老城企联动专项行动，对符合条件的普惠养老服务设施建设项目给予资金支持，充分发挥中央预算内投资示范带动和地方政府引导作用，激发社会资本参与养老服务的积极性，持续扩大普惠养老服务有效供给，不断满足广大老年人多元化、多层次养老服务需求。

二、关于“完善居家养老服务功能”的建议。近年来，省民政厅会同相关部门，积极完善居家社区养老服务功能，为社区老年人就近就便的提供生活照料、康复护理等专业化服务。截止目前，全省共建成街道日间照料中心589家，居家社区养老服务中心1.82万家，社区老年人助餐点7434家。鼓励社区居家养老服务中心设置社区护理站，配备护士、康复治疗师（士）和其他护理人员，为辖区内的老年人提供专业护理和康复指导等居家上门服务，全省共有229万老年人接受居家上门服务。下一步，省民政厅将积极联合相关部门，继续巩固居家社区养老服务的基础性地位，持续加强居家社区养老服务能力建设。加强居家社区养老服务设施建设，确保新建小区按每百户20－30平方米配建居家社区养老服务用房，已建成的住宅区采取政府回购、租赁等形式，按每百户15－20平方米的标准补齐到位。提升城市街道养老服务功能，每个城市街道至少建有一个具备全托、日托、上门服务、居家探访、失能老人帮扶、老年人能力评估、人员培训、老年用品综合体验功能的街道养老服务机构（中心）。鼓励社会力量发展社区嵌入式养老机构和养老服务综合体。强化居家社区养老服务功能。研究家庭照护床位的建设、运营标准和支持政策，“十四五”期间全省新建家庭照护床位10万张以上，为居家失能失智老年人提供居家照护服务。

三、关于“加强养老服务队伍的建设”的建议。近年来，我省注重养老服务人才队伍建设，着力提升养老服务发展能力，优化养老服务发展环境，主要做了以下三方面工作。一是引导和整合高等院校、中等职业学校教育资源，培养养老服务类专业人才。全省共有8所院校开设老年管理与服务等相关专业，年培养毕业生超过2000人。二是推行社会化养老护理员技能等级认定制度，“十三五”期间已培训养老护理员12万人次。三是建立养老服务专业技术人员激励制度，对符合条件的相关养老护理类人才发放一次性补贴以及入职奖励金。“十四五”期间，我们将致力于建设高素质专业化养老服务人才队伍，全面提升养老服务队伍的综合素质。开展养老服务人才培训提升工程，到2022年底，全省培养培训养老护理员13万名、专兼职老年社会工作者1万名，所有养老机构负责人轮训一遍。推进养老服务实训基地建设，2020年底前，各设区市均建有2个以上养老服务实训基地。建立职业技能等级、工作年限与入职补贴和服务价格挂钩制度，增强养老护理员职业吸引力。全面推行养老护理员社会化职业技能等级认定制度改革，将评价认定结果作为养老护理员享受入职补贴、岗位津贴、积分落户等政策的重要依据，切实提升养老护理员的职业吸引力和社会地位。

四、关于“关爱高龄、重病、失能老人”的建议。近年来，我省围绕老年人居家养老的主要需求，大力推动医养结合服务向居家延伸。以家庭医生签约为抓手，为行动不便的居家老年人提供预约上门服务，提供健康管理、家庭医疗、居家护理、开设家庭病床等服务。结合国家基本公共卫生服务项目，为 65 岁以上老年人建立健康档案并动态管理。依托社区各类网络化服务平台，实现基层医疗卫生机构与社区居家养老机构服务有效衔接。积极推进社区居家养老综合护理中心和社区护理站建设，大力发展一站式社区医养结合服务平台，构建“15 分钟健康养老服务圈”，为老年人提供“身边的医养服务”。下一步，我省将进一步完善医养结合政策体系，着力提升居家社区服务供给，以家庭医生签约服务尤其是家庭病床为抓手，制定个性化服务包，优化服务流程。推广社区居家养老综合护理中心和社区护理站建设，逐步满足老年人多层次健康养老服务需求。

再次感谢您对我省养老服务事业的关心和支持，热切希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

江苏省民政厅

2020年6月18日