王伟代表：

您提出的 《关于引导青年参与农村社会治理的建议》收悉, 现答复如下：

首先，感谢您对农村基层社会治理工作的关心。您在建议中指出当前青年参与农村社会治理工作存在的青年主体缺位、参与动力不足、组织化程度不高、参与能力欠缺等问题，我们在工作中也深有体会。近年来通过推进体制机制改革，加强政策制度创新，农村社区工作队伍结构得到改善，农村社区服务管理能力进一步提升。但对一些突出问题解决的力度还不大，特别是一些经济欠发达地区农村社区工作者存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱问题，后备力量相对薄弱。不少青年认为村干部“在职待遇低、压力任务重、上升空间小”，有能力的人不愿意干，宁愿外出务工，也不愿留在本村就业创业，导致农村特别是苏北农村年轻人流失严重，农村经济社会发展缺乏生机活力，可持续发展能力受到很大制约，因此，加大力度引导青年参与农村社会治理，具有重要意义。您在充分调研的基础上提出的几点建议很有建设性，我们将在有关工作中认真予以研究和吸收，强化制度设计和工作安排，有效吸引年轻人融入农村基层社会治理，推动全省农村基层社会治理工作取得新的进展。

一、关于加强组织吸纳，畅通参与渠道

近年来，省委省政府及省“两办”先后出台《关于加强农村社区治理与服务的意见》（苏发〔2018〕11号）《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》（苏办发〔2018〕29号）《关于加强和规范村务监督委员会工作的意见》（苏办发〔2018〕46号），省人大修订了《江苏省村民委员会选举办法》等多部法规，对困扰和制约农村社区建设发展的“人、财、物”等突出问题作了引导性规定，为广大青年参与农村社区治理提供了一定的政策保障。各地坚持“专业化、社会化、规范化”的发展方向，着力建立健全社区工作者薪酬体系和“进、管、考、评”管理机制，推动基层社工队伍“进得了、留得住、有发展、干得好”。在全省第十一届村民委员会换届选举中，近7.4万名村民当选村委会成员，其中，中共党员63535人，占85.6%，较上一届提高了8个百分点；具有中专（高中）以上学历的42073人，占56.7%，较上届提高10.1%；具有大专以上学历的24337人，占32.8%，较上届提高5.3%；平均年龄从上一届的44.6岁下降为42.2岁，农村社区工作者年轻化、知识化水平得到一定改善，农村社区为民服务效能进一步提升。

下一步，我们将积极创新农村社区治理方式，增强农村社区服务功能，深化基层民主自治，着力推进农村社区治理体系和治理能力现代化，从促进改革发展总体工作安排上吸引年轻人积极投身农村社区治理工作。一是加强政策创制，健全农村治理体系。深入贯彻落实十九届四中全会精神，针对村改居、集中居住区管理、“三留守”重点人群服务等农村社区治理瓶颈问题，研究制定《关于推进基层社会治理现代化的意见》《关于加强新型农村社区治理的指导意见》等政策文件，重点在治理体系、服务供给、自治能力等方面加强探索创新，切实把制度优势转化为治理效能。修订基层群众自治组织依法履职事项和依法协助政府及派出机构工作事项“两份清单”，进一步规范乡镇（街道）职能，明晰基层政府与自治组织的权责边界，推动实现政府治理和社会自我调节、村（居）民自治良性互动。二是深化农村社区协商，夯实村民自治基础。深化基层民主自治，加强以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商“五个民主”为主要内容的民主制度建设，保障广大群众享有知情权、参与权、决策权和监督权。丰富协商内容和形式，开展优秀协商经验展示推介活动，以典型经验引领推动农村社区协商广泛多层制度化发展，依托村民会议、村民代表会议等载体，通过村民议事会、村民理事会、民情恳谈会、社区治理委员会、村民决策听证、民主评议等协商形式，广泛开展协商，逐步实现农村社区协商经常化、规范化、制度化。建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制，拓宽协商议事的载体和途径。三是强化村务公开和村务监督工作，夯实民主监督基础。以促进小微权力透明运行、有效监督为重心，以村务公开、村务监督工作制度化、程序化、规范化建设为重点，深化村务公开，规范村级权力运行，保证群众的知情权、参与权、监督权。认真落实省委省政府《关于加强和规范村务监督委员会工作的意见》（苏办发〔2018〕46号）精神，加强村务监督委员会建设，规范监督内容、权限和程序，确保民主监督实效，推动村务事项从结果公开向全程公开转变。推出一批运作规范、成效明显、群众满意的先进典型，促进村务监督委员会规范运行，推进村务公开民主管理制度化、规范化。探索“以村民小组或自然村为基本单元的村民自治”“院落自治”等微自治形式，有效实现村民自我约束和自我管理。

二、关于注重培训实践，提升参与效能

近年来，民政部门先后会同团省委等部门印发《关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见》（团苏委联〔2017〕52号）《关于实施“青社计划”助力青年参与社会服务的意见》（团苏委联〔2019〕5号），明确培育青年社会组织、青年社会组织骨干和社工人才的目标任务和推进措施，营造了良好的政策环境。通过构建“三社联动”机制，搭建政府购买服务、公益创投等联动平台，实现了农村社区服务水平、社会组织功能、社工实务能力“三提升”。截至2020年5月底，全省各级民政部门共登记成立以“青年”为主题的社会组织485家，其中在省民政厅登记的省级“青年”类社会组织8家。“青年”类社会组织作为全省社会组织的重要组成部分，已逐渐成为参与经济社会建设的一支重要力量。

下一步，民政部门将会同团省委等有关部门持续加强青年社会组织能力建设，进一步推动政府向社会组织尤其是向青年社会组织购买服务的政策落实落地，加大资金扶持力度，提供充足发展空间，推动青年社会组织依法履职增效、发挥积极作用，使之成为助推全省农村经济社会高质量发展的重要力量。一是建设社会组织孵化培育基地。目前，全省共有社会组织孵化培育基地1001个，其中，市级23个，县（市、区）级129个，乡镇（街道）级451个，社区级398个。下一步，将针对社会组织在初创期普遍遇到的困难，坚持以“政府支持、社会兴办、专业管理”为创建模式，大力推进社会组织孵化培育基地建设，依托孵化培育基地，为包括青年社会组织在内的社会组织提供办公场地、种子基金、注册协助、组织运作、财务指导、项目策划、资源对接、项目督导、咨询服务、党的建设等多方面支持，促进社会组织提升发展能力和服务水平。二是加大政府购买服务力度。积极培育农村社区社会组织和志愿者队伍，通过直接资助、以奖代补、购买服务、公益创投等方式，鼓励支持广大农村社区社会组织积极参与社区公共服务和志愿互助服务。坚持以社区建设、养老服务、青少年事务、妇女儿童、残障康复、司法矫正等领域为重点，组织开展社会工作示范项目建设，推动社会工作实务发展。三是强化自律自治。民政部门将积极会同有关业务主管单位和职能部门依法强化对青年社会组织的日常监管，加强负责人、内部治理、财务状况、业务活动、信息公开、章程履行等方面的监督管理，从严从实做好年检年报、换届备案、抽查审计、等级评估等日常监管工作，及时纠正苗头性、倾向性问题。同时，通过引入信用信息公示、第三方监督等机制，引导青年社会组织厘清发展思路，强化自律自治，主动服务国家、服务社会、服务群众，提升可持续发展能力，推动形成自我管理、自我规范的良好局面。

三、关于加强制度建设，实现持续参与

近年来，全省各级民政部门认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实中央和省委省政府关于加强农村社区治理服务各项部署要求，以实施乡村振兴战略为主抓手，以体系建设、能力建设和机制建设为工作重点，切实发挥党建引领作用，注重自治与法治、德治相结合，增强社区治理服务功能和基层群众自治能力，完善社区治理体制，创新社区治理方式，扎实推进农村社区治理工作。实际工作中，着力选优配强村“两委”领导班子，持续加强村级组织带头人队伍建设。积极鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。对获得社会工作职业水平证书的给予职业津贴，按有关规定组织参加社会保险、享受社会保障待遇，开展农村社区工作者职业化管理，建立和完善分类定级、薪酬动态调整、绩效考核、奖惩晋升退出等管理机制，激发农村基层社会活力，促进农村社区不断提升治理精细化、科学化、法治化水平。 

下一步，民政部门将加大引导青年参与农村社会治理工作力度，不断完善制度体系，强化实践“五个民主”，推广“四议两公开”“三社联动”、志愿服务、“微自治”和智慧社区等行之有效的做法，不断放大鲜活案例的示范辐射效应，提高农村青年当家做主的能力和水平，增强幸福感和获得感。一是促进优秀青年进入村“两委”班子。在将要开展的第十二届村民委员会换届选举工作中，民政部门将积极引导各地将政治素质好、“双带”能力强的优秀人员依法选进村（居）委会班子，夯实人才队伍建设基础。完善农村社区干部教育培训长效机制，建立干部轮训制度，提高年轻干部能力。二是激励青年参与社会治理。建立志愿者注册登记、志愿服务积分制等社区志愿服务工作机制，不断扩大居民群众的公共参与。鼓励农产品行业协会、专业学会等社会组织和产业龙头企业等主体开展形式多样的技术服务或专业化社会服务。支持兴办农村社区社会工作服务机构，大力开发农村社会工作专业岗位，鼓励引导社会工作专业人才参与基层自治、公益慈善和农村社区服务。搭建村官大讲堂、社区工作大讲堂、农村社区治理讲习班等学习交流平台，打造农村社区治理领军人才队伍。广泛宣传农村社区治理创新经验做法、社区工作者先进典型、农村社区居民参与社区治理典型事例，营造全社会关心、支持、参与农村社区治理的良好氛围。三是推动“智慧社区”建设。推广南京市栖霞区“掌上云社区”等做法，依托微信群+信息技术，搭建政社协同共治智慧平台，完善智慧社区功能，打破部门壁垒，做好资源整合，为社区治理提供科技支撑。指导各地充分利用现代信息手段，通过建立微信群、QQ群或网上民主协商工作室等方式，提高居民尤其是中青年群体对社区工作的参与度，拓宽居民群众反映意见建议的通道，打通“线上+线下”两线诉求表达渠道，广泛征集民意、汇集民智，实现社区参与的便利化和信息化。 

下一步，民政部门将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化新时代农村基层社会治理改革，努力为青年参与农村社会治理营造良好环境，提供充足发展空间。会同省委组织部、团省委等有关部门，适时研究制定相关政策制度，持续加强青年社会组织能力建设，推动政府向社会组织尤其是向青年社会组织购买服务的政策落实落地，加大资金扶持力度，引导农村青年更大力度参与农村社会治理，激发农村经济社会文化发展活力。 

江苏省民政厅

2020年6月20日