佘柳涛代表：

您在省十三届人大四次会议上提出的“关于加强《民法典》普法宣传，进一步推进法治政府建设”的建议收悉，经省司法厅与省法院、省委宣传部、省委组织部等会办部门协商，现答复如下：

民法典是“权利宣言书”。以习近平同志为核心的党中央高度重视民法典的贯彻实施，要求各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。这深刻揭示了民法典与法治政府建设之间的关系，既表明推进法治政府建设在保障民法典实施中具有重要的地位和作用，也表明实施民法典为推进法治政府建设提出了新要求、注入了新动力。省司法厅认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，准确把握民法典的贯彻实施与推进全面依法治省、法治政府建设的密切关系，牵头制定了《关于贯彻实施<中华人民共和国民法典>的意见》，并提请省政府于2020年10月10日印发，率先在全国明确政府系统贯彻实施民法典的总体要求，明确政府系统贯彻实施民法典的八项基本任务，明确政府系统贯彻实施民法典的保障措施。

一是加强政府能力建设。开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项行动，在法治政府示范创建活动中加大对民法典贯彻实施情况督查权重，探索建立贯彻实施民法典指导、监测和评价机制，指导37个示范地区和单位对照民法典完善编制示范清单，推动各级政府及其部门，深入推进法治政府建设，大力提升行政效率，以法治方式解决群众关注的民生问题，增强群众的法治获得感、幸福感、安全感。

二是完善相关制度配套。梳理省、设区市人民政府制定的规章以及县级以上地方人民政府及其所属部门制定的规范性文件17214件，针对婚姻登记、不动产登记、物业服务、土地承包经营权、建筑物及其附属设施维修资金管理处分等民法典新规定，确认废止、拟废止、拟修订规章、规范性文件97件。出台地方政府规章立法规范，打造“立法民意直通车”，在《江苏省土地管理条例》《江苏省农民专业合作社条例》等新的立法项目制定、修订过程中，严格贯彻落实民法典绿色原则及环境保护、用益物权等最新规定，确保其与民法典基本精神、原则和规定保持一致，推动完善民法典确立的新型民事权利体系。

三是严格规范执法实践。推进行政执法“三项制度”全覆盖和示范体系建设，推行“双随机、一公开”，依托全省统一行政执法综合管理监督平台，编制各领域行政执法流程，开展涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查及行政裁决等专项督查1200多次，推动各级政府及其部门将民法典作为行政执法、行政责任和政务服务的重要依据。持续扩大我省“不见面审批”改革先发优势，发布已申请政务服务事项标准化实施清单，涵盖49个省级部门3080个业务办理项，累计推出“一件事”改革事项980余项，83.6%政务服务事项实现“一窗”分类综合受理，98.61%的审批服务事项实现“不见面”办理。

四  在全国率先印发《关于加强民法典宣传教育工作的通知》，紧扣群众生活需要，编发《以案释法·漫画民法典》，组建全省“民法典百人宣讲团”开展千场巡讲，举办“美好生活·法典相伴”、民法典“十进”主题活动，发放各类宣传读本180万余份，张贴宣传标语、图文解读、漫画挂图等40多万张，突破5000万人次参与“线上倡议接力”。推动各地打造“民法特色小镇”，建成内含民法典知识的法治文化景观项目和设施1200多个，组织创作民法典类法治文化作品2000多件，开展民法典宣传专场法治文艺巡演、家规家训展示、法律知识竞赛等活动6500多场次，形成了法律下乡、文化下乡有机融合的生动局面。依托法润江苏新媒体普法矩阵和法润民生微信群，实施民法典宣传全媒体行动，集中推送500多部民法典主题动漫、微视频、微电影等，集中在新闻媒体、户外媒介、公共交通平台广泛传播民法典知识普法公益广告、宣传标语，在全社会形成了全方位、立体化、多层次的民法典宣传格局，在潜移默化中提高民众对民法典的关注度，真正让民法典走到群众身边，走进群众心里。

五是着力促进社会和谐。发挥民法典在维护群众权益、化解社会矛盾中的积极作用，全面加强非诉讼纠纷解决机制建设，先后开展矛盾纠纷化解“百日会战”“法援惠民生”“公共法律服务进网格”“无讼村居”建设等专项行动。推动诉讼服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，推动行业性专业性调解工作，促进人民调解、商事仲裁、诉讼等有机衔接，全方位推进民法典实施。建成省市县乡村五级贯通的公共法律服务体系，推动律师、公证、法援、普法等力量向村（社区）延伸，编制1.1万多份村级小微权力清单，12348法律服务热线实现“7×24”小时全天候响应，在民法典普法宣传中化解邻里、婚姻家庭、土地承包、劳务用工等纠纷55.6万多件，走访服务企业6000多家，基层网格化预警覆盖率100%，调处成功率达95%，使群众在每一次法律服务中都能感受到民法典的温度和力量。

从今年开始，司法部、全国普法办将5月确定为民法典宣传月，省司法厅将以此为契机，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”使命要求，持续推动民法典宣传教育制度化、常态化、长效化，注重日常宣传与集中宣传、传统媒体与新媒体、法治宣传与法治实践相结合，推动立法、执法、司法、守法普法互动贯通，积极倡导“法律即生活、生活即法律”，真正使民法典成为指导社会生活的“百科全书”，进一步营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围，为我省“十四五”开好局起好步创造良好法治环境。主要做好五方面工作：

一是加强法治政府建设推进机制。将党的领导贯穿法治政府建设各环节、各层次，深入推进法治政府建设督察工作，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部的政绩考核指标体系，法治政府建设相关指标纳入党政综合考核和年度目标绩效考核，对工作不力、问题较多的单位开展约谈整改。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，结合开展争创“全国法治政府建设示范市县”活动，把民法典贯彻落实情况纳入全国和省级示范地区、示范项目的创建内容，在政府部门中深化依法行政示范点建设。在中共中央、国务院正式发布《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》后，及时制定江苏省贯彻落实方案，不断巩固成果、拓展创新、纵深推进。

二是加强依法行政意识和能力建设。抓住“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化，把习近平法治思想、宪法、民法典等纳入领导干部学法清单，推动各级党委（党组）理论中心组、政府常务会前常态化学习民法典，积极指导、推动开展政府及其部门主要负责人“述法”工作，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。甄选覆盖高等院校、政府机关、行业协会中精通民法典的专家和行业骨干充实民法典“百人宣讲团”和“八五”普法讲师团，加强政府工作人员、行政执法人员法治培训，不断提升法治思维和依法行政、依法执法能力。强化基层执法考核，把行政诉讼案件数和败诉率“双下降”和行政执法源头治理能力、行政执法过程规范实效、行政执法层级监督效能、行政执法基层工作水平等“四提升”纳入重点考核内容，积极探索推动行政败诉案件过错责任追究，督促激励行政机关认真抓好行政执法和行政应诉工作，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

三是加强规范执法实践。健全重大行政决策事前合法性审查机制，开展重大行政决策专项规范活动，推进重大行政决策目录公开。不断深化行政执法体制改革，推进基层综合执法规范化建设，夯实“三项制度”，推动民法典实施贯穿各地各部门行政决策、行政强制、行政征收、行政裁决等活动。推进相对集中行政复议机制改革，与市场监管、生态环境保护、文化、交通运输、农业等五大领域综合执法改革相衔接，推进民商事行政管理、行政执法重心下移。继续深化“放管服”改革，持续推进“减证便民”“证照分离”，做好民事主体资格、民事活动、市场准入、所有权或者使用权登记、许可、确认等行政事项清单合法性审查，提升行政服务质量、拓展行政服务空间，进一步强化优化民事权利行政保障。

四是加强民法典宣传教育。把学习宣传民法典作为纳入国家机关“谁执法谁普法”普法责任制清单、“八五”普法规划的重要内容，以民法典宣传月为契机，进一步强化领导、整合资源，全省合力打造“美好生活 法典相伴”活动品牌，实施民法典解读工程，省市县三级联动举办“学党章学党史学民法”网上答题、“千媒万屏”联播、民法典主题法治文化“云游”、民法典“十进”、以案普法基层行等活动，特别是结合法治政府建设，开展“千场”民事案例宣讲进机关活动，举办各级党政领导干部民法典学习报告会，推动各级领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率。同时，充分运用“线上”“线下”互动方式，依托各级各类新闻、资讯和普法网站以及两微一端等新媒体，积极搭建便于群众参与、乐于参与的平台载体，进一步激发群众主动学习民法典的热情，进一步扩大民法典宣传教育的覆盖面，进一步提升民法典宣传教育的针对性、实效性。

五是加强基层矛盾风险防范化解。加快推进公共法律服务覆盖网络建设，深化“法援惠民生”品牌建设，推动司法所、基层法律服务所、律师事务所“三所入村”，全面推行法律援助、公证、调解“一事一评”等工作制度，进一步优化基层法律服务的能力水平，进一步畅通群众寻求法律服务的渠道。强化非诉服务平台化解纠纷主阵地作用，加强各级非诉讼服务中心（分中心）规范化建设，深入推行一站式解纷服务，不断优化立案、受理、办理、分流等全流程服务，完善区域内多部门联排、联调、联办工作机制，针对安全生产、环境保护、征地拆迁等重点领域，健全重大案事件联动协同处置机制。深化“矛盾不上交”三年行动和“公证服务能力提升三年行动计划”，积极融入“大数据+网格化+铁脚板”，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加快构建矛盾源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的全周期治理和分级治理体系，坚决把矛盾纠纷吸附在基层、解决在萌芽，把法律优势转化为社会治理效能。

最后，再次感谢您对法治政府建设工作的关心和支持！我们将结合您的建议，进一步调整工作思路，完善工作制度，扎实工作措施，进一步推动民法典在全省政府系统落地见效，为推动提升我省政府及其部门依法行政的能力和水平，开创法治政府建设新局面作出我们应有的贡献。

江苏省司法厅

2021年6月17日