韩锋代表：

您提出的《关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批》的建议收悉，现答复如下：

一、关于“将工程审批系统使用向省级权力延伸”

我厅作为省工程建设项目审批制度改革牵头单位，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境和工程建设项目审批制度改革的要求，深入推进工程建设项目审批制度改革。江苏省工程建设项目审批管理系统建设项目经省发展改革委批复，依托电子政务外网，通过复制借鉴国家工程建设项目审批管理系统并进行本地化改造和功能提升，按照《江苏省政务信息资源共享管理暂行办法》（苏政发〔2017〕133号）相关规定和要求，做好与省大数据管理中心衔接，落实数据资源归集共享；同时坚持“横向到边、纵向到底”的原则，纵向与国家、省、市、县（市、区）工程建设项目审批管理系统四级互联互通，横向与省一体化在线政务服务平台、省投资项目在线审批监管平台及省有关部门业务系统对接，实现各级各部门业务协同和数据融合，基本建成了工程建设项目审批和管理体系，为更好更快方便企业和群众办事，着力打造一流营商环境，为高质量发展走在前列提供有力支撑。

根据《住房和城乡建设部关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的通知》（建办〔2020〕97号）的要求，省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室通过建立统一的标准规范、在线监控、系统评估、通报整改、现场督查等多种方式对改革推进、系统建设和运行情况进行动态监测和管理，并将“办理工程建设项目审批”评价指标纳入全省营商环境评价体系，其中：全省工程建设项目审批事项的统一标准、材料精简和全过程共享复用、全流程一网通办在线办理、减少“二次录入”体外循环等都是评价的重要内容，打造省、市、县横纵部门系统之间的业务打通和数据实时共享机制，实现了与江苏政务服务网用户认证、法人空间、公示公告、电子证照、满意度评价深度融合，进一步优化了工程建设项目审批从立项、设计、施工、竣工的全过程审批流程，打通了审批业务的数据链，实现了各审批管理事项的相互关联，提升了审批效能。为实现工程建设项目审批管理系统与投资在线平台的有效衔接和有机融合，我省建立了以统一规则为基础的“项目代码”与“工作编码”关联运行机制，将发展改革部门“投资在线平台”生成的项目代码与后续阶段通过编码生成模块生成的项目编码“合二为一”，实现与省投资在线平台双向互动、互为印证、依法实现“一项一码”，有效解决了各级审批系统编码规则不统一、数据无法共享协同等难题，为工程建设项目审批与事中事后全过程闭合监管提供了有力支撑。目前，工程建设项目审批管理系统与发展改革部门的投资项目在线审批监管平台、住建部门的建筑市场监管与诚信信息一体化平台、施工图审查、消防设计审查和验收、人防、信用、市政公共服务、中介超市等系统完成了对接、数据实现了实时共享。

近期，住建部按照国务院要求，将部署开展解决“体外循环”和“隐性审批”问题工作，我厅将会同省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室成员单位，通过这项工作，加快推进工程建设项目审批管理系统与省级系统之间的对接和深度融合，把省级事项纳入审批流程，实现全流程在线审批目标。同时对标改革先进先行地区，聚焦调整完善审批事项、细化完善审批流程、规范项目前期策划生成、推行告知承诺制等改革举措，不断提升改革成效和办事企业群众的获得感、满意度。

二、关于“增加区域评估的评价种类和扩大评价范围”

省商务厅高度重视区域评估相关工作，积极会同省相关部门推动区域评估工作。2020年，印发《2020年度江苏省开发区区域评估工作要点》（苏商开发〔2020〕166号），明确了年度工作目标和重点任务；转发《南京市区域评估成果应用指南（试行）》（苏商开发〔2020〕241号），积极探索区域评估成果应用，进一步提升区域评估工作整体质量；在南京召开了全省开发区区域评估工作现场推进会，通过现场观摩、交流讨论等形式加快推动区域评估工作落地生效。2020年12月，会同省各相关部门联合印发《关于印发江苏省开发区水资源论证区域评估工作方案（试行）和实施细则的函》（苏商开发〔2020〕384号）。2021年3月，省四部门联合印发《关于推行区域能评的工作方案》（苏发改资环〔2021〕187号），增加了区域能评评估事项。

2021年，省商务厅将会同省相关部门进一步加大区域评估工作推进力度，推动扩大评估范围、增加评估事项。根据《省政府办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》（苏政办发〔2020〕78号）要求，“在依法设立的开发区、新区、自由贸易试验区和其他有条件的区域，对建设用地、企业投资项目涉及的评估评价事项等开展区域评估”，相关内容将纳入2021年度全省区域评估工作要点。

三、关于“探索实施区域评估与‘一张蓝图’的深度融合”省自然资源厅结合自然资源新职责，先后出台《江苏省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部“多审合一、多证合一”改革要求的通知》《江苏省自然资源厅 江苏省住房和城乡建设厅 江苏省人民防空办公室关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》等文件，合并规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准，统一规范标准，强化测绘成果共享，切实推进工程建设项目审批制度改革。

国土空间规划“一张图”融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区等空间规划，具有战略引领和刚性管控的特点。根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（苏发〔2019〕30号），其他部门组织编制的相关专项规划，在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。目前，全省各地区域评估工作进展不一，成果尚不具备在“一张图”中予以固化的条件。现阶段，加强区域评估成果应用并能实现的做法是与相关行政审批进行深度融合。南京市规划和自然资源局已将区域评估成果嵌入一体化政务系统。在前期规划用地“多审合一、多证合一”改革的基础上，进一步将地质灾害和压覆矿产区域评估成果纳入用地预审与选址意见书、规划条件“四合一”办理审批流程中，一体化政务系统自动分析项目用地的地质灾害、压覆矿产区域评估情况，并将结果统一标注在用地预审意见中，并根据分析结果的不同分情况核发《地质灾害危险性区域评估成果查询服务指南》《压覆重要矿产资源查询或审批服务指南》，保障建设单位方便、精准获取区域评估成果和后续相关办理事宜。

下一阶段，将积极推进区域评估与“一张蓝图”的深度融合，及时总结提炼地方自然资源主管部门工程审改先进做法经验，在全省予以推广借鉴。

江苏省住房和城乡建设厅

2021年6月8日