孙德荣委员：

您提出的“关于提高中小纺织企业受惠金融扶持政策力度的建议”的提案收悉，经与省工业和信息化厅、人民银行南京分行、江苏银保监局共同研究，现答复如下：

首先，感谢您对我省金融服务实体经济，特别是对中小纺织企业融资问题的关心。近年来，面对国内外复杂形势特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击和挑战，全省金融系统和省有关部门认真落实落细各项惠企政策，聚焦重点领域融资需求和服务，切实发挥信贷政策精准滴灌作用，为保障包括纺织企业在内的各类中小企业复工复产和转型升级提供金融支撑。2020年全省纺织行业实现营业收入8195.6亿元，占全国纺织行业营业收入的18.1%；实现利润总额271.3亿元，占全国纺织行业利润总额的13.1%。

一、强化政策引领，加大普惠金融工作力度。全省金融系统和省有关部门主动强化服务意识，精准摸排企业资金需求，引导金融资源向包括纺织企业在内的各类中小企业倾斜，帮助企业缓解资金压力。省地方金融监管局牵头印发《江苏省促进金融高质量服务民营企业的若干政策》《充分发挥融资担保体系作用大力支持小微企业和“三农”发展的若干措施》《关于进一步推动我省法人银行保险机构开展普惠金融工作的通知》，引导更多金融资源流向普惠领域。省工业和信息化厅与江苏银行、中信银行南京分行联合下发《关于组织疫情防控物资重点生产企业和受疫情影响企业申报融资需求的紧急通知》《关于强化金融支持帮助中小企业复工复产的通知》，设立100亿元紧急融资额度，建立实时响应、专人对接、当日反馈的政银合作机制。人民银行南京分行出台《中国人民银行南京分行金融支持稳企业保就业工作实施方案》，制定全省稳企业保就业“8+10”专项行动方案，重点支持纺织服装等四类市场主体。江苏银保监局制定下发“金融助力企业复工复产12条”“深化中长期贷款和信用贷款服务指导意见”“支持制造业高质量发展指导意见”等文件，督促银行机构倾斜资源配置，优化信贷结构，切实加强对实体经济的有效支持。

二、创新服务模式，提升中小企业融资效率。受信息不对称、抵押物少等因素限制，融资难问题仍是当前制约中小企业发展的主要问题之一。对此，近年来各有关部门聚焦中小企业融资堵点，创新方法手段，为企业发展注入“金融活水”。一是推进普惠金融“一网通”工程。根据省委、省政府工作部署，2018年省地方金融监管局牵头建设了江苏省综合金融服务平台，有效整合企业征信服务、各类融资扶持政策等，形成了网络化“一站式”金融服务特色。截至目前，平台企业用户注册数70多万户，上线金融产品2247个，接入各类金融机构340家，累计帮助近13万户企业解决了1.4万亿元融资。二是完善重点支持中小企业“白名单”库。省工业和信息化厅制定“白名单”库，将产业带动能力强、经济效益高、发展前景好、信用记录优的中小企业（含2900家纺织企业）推送给相关金融机构，加大信贷支持力度。三是推动全省企业征信体系建设。省地方金融监管局指导省联合征信公司与省发展改革委、省市场监管局、省人力资源社会保障厅、省知识产权局等重点数据源单位开展数据对接共享，并上线企业征信报告2.0，征信服务能力日益增强。截至目前，共归集涉企信用数据近3000项、3.4亿条，累计帮助3934家中小企业获得融资210亿元。四是依托金融科技提升企业融资效率。人民银行南京分行指导和推动省内金融机构运用人工智能、大数据等技术，推广“税易贷”“云税贷”“云电贷”“结算贷”等线上信用产品，有效满足中小企业融资需求。2020年，全省金融机构累计运用1200余项在线信贷产品，解决小微企业融资需求超千亿元。五是开展“百行进万企”行动。2020年，江苏银保监局开展“百行进万企”升级扩面行动，新增对接纳税信用评级M级以上企业56.9万户，纺织企业为重点对接对象。行动开展以来，共为4.28万户企业新增贷款873.53亿元，其中首贷户占31.56%。

三、优化金融供给，降低中小企业融资成本。在解决中小企业融资难问题的同时，各有关部门也将降费让利作为保市场主体的实际举措落实落细，切实缓解企业资金压力。一是加强政府性融资担保体系建设。省地方金融监管局认真贯彻落实国办发〔2019〕6号文精神，围绕“政府性融资担保机构市县全覆盖”工作目标，加强对地方上报审批工作的指导，联合省财政厅公布了75家政府性融资担保机构名单。推动融资担保机构针对疫情期间中小企业融资需求，量身定制担保产品，落细落实降费让利要求，不断提升服务质效。截至4月末，全省政府性融资担保机构注册资本310亿元，当年新增融资担保业务240.5亿元，其中小微企业和“三农”业务200亿元、占比83.2%，年化综合费率降至0.97%。二是督促引导金融机构落实“两增两控”。江苏银保监局通过监测通报、督导检查、会议推动等手段，督促银行机构加大对普惠领域的低成本资金投放力度。至3月末，江苏银行业中小企业贷款余额4.43万亿元，较年初增长9.26%；贷款平均利率为4.55%，较上年下降0.10个百分点。普惠型小微企业贷款余额1.71万亿元，较年初增长16.16%，高于各项贷款增幅8.87个百分点；贷款平均利率5.14%，较上年下降0.32个百分点。三是完善转贷服务体系。省地方金融监管局、江苏银保监局推动省内法人银行以“名单制管理、比例还贷”模式开展续贷服务，降低企业资金周转负担；引导各地设立转贷服务基金（公司），为企业提供合规程度高、综合成本可控的转贷服务。至3月末，已有超过7.2万家名单内小微企业办理9.9万笔比例还款续贷业务，总规模达3207亿元，累计帮助小微企业节约融资成本超过16亿元。四是落实再贷款再贴现额度。人民银行南京分行贯彻落实总行再贷款再贴现专用额度和普惠型再贷款再贴现政策，江苏510亿元再贷款再贴现专用额度惠及各类市场主体3.1万户，平均贷款利率4.36%，平均贴现利率2.54%。1万亿元普惠型再贷款再贴现政策实施以来，已向小微企业等10万户市场主体发放贷款或办理贴现757亿元，平均贷款利率4.78%，平均贴现利率2.54%。

四、坚持多措并举，拓宽中小企业融资渠道。一是运用多层次资本市场开展直接融资。省地方金融监管局牵头起草并提请省政府印发《关于进一步提高上市公司质量的实施意见》，从着力培育上市后备企业优质资源等方面加大推进力度，努力打造以先进制造业集群为特色的资本市场“江苏板块”。先后设立“深交所江苏创新创业企业上市培育基地”“上交所江苏企业上市培育基地”“全国股转系统（新三板）江苏基地”。推动建立省、市、县三级联动的拟上市企业培育机制，按照已申报、已辅导、已股改、未股改等4个类别，开展分类指导和梯队服务。至一季度末，我省境内上市公司数量500家，其中，民营企业上市公司358家，总市值3.8万亿元；科创板上市企业49家，位居全国第一，其中，民营企业42家，占比85.7%。二是借力境内外金融市场。人民银行南京分行抓住政策和时间窗口，持续扩大债券融资规模，2020年全年全省累计发行各类企业债券1.34万亿元，融资净额4756亿元，是上年同期的2.19倍。充分发挥票据融资功能，推动全国首批供应链票据在苏落地，并实现13个设区市全覆盖，签发企业数约占全国五分之一。引导企业合理利用全口径跨境融资政策便利，全省全口径跨境融资签约金额折合人民币720亿元。三是建立专业化、特色化服务体系。江苏银保监局持续引导辖内银行机构完善专营机制建设，结合区域特色优势设立专业支行。如，南通农商行、海门农商行均成立专门的家纺支行，对家纺企业加大支持力度。据海门农商行调研统计，辖内家纺产业链上80%以上的企业使用过该行信贷资金。至4月末，海门农商行家纺城支行贷款户数734户，贷款余额10.28亿元。四是有序发展地方金融组织。省地方金融监管局有效引导地方金融组织服务中小企业发展。至3月末，全省563家小额贷款公司贷款余额756.5亿元，累计服务“三农”、小微企业客户超17.7万户；全省338家融资租赁公司以融资租赁方式投放的设备资产余额1470.79亿元，服务包括纺织企业在内的各类客户14万户。

五、注重援企惠企，助力中小企业脱困向好。为妥善解决中小企业融资诉求，各部门、各金融机构坚持“雪中送炭”，推动纾困帮扶政策直达基层，及时缓解企业燃眉之急。一是开设融资绿色通道。新冠疫情暴发后，根据省委、省政府部署，省地方金融监管局联合各有关部门，在省综合金融服务平台开设为期6个月的“融资绿色通道”，帮助小微企业获得期限长、成本低的信贷支持。省财政为绿色通道内普惠型中期贷款提供风险分担，人民银行南京分行会同有关部门在绿色通道内设立专板，引入货币政策工具支持。绿色通道运行期间，共帮助2万多户企业获得756.7亿元融资，加权平均利率4.76%，节省成本超10亿元，惠及小微企业超过4000户。二是用好用足两项直达实体政策。人民银行南京分行高标准执行两项直达实体政策，督促金融机构严格落实主体责任，取得显著成效。2020年6‒12月，全省普惠小微贷款延期金额达2802亿元，延期率64.05%。自疫情发生以来，全省累计为48.27万户企业办理延期偿还贷款本金1.47万亿元，为1.6万户企业办理延期支付贷款利息23.55亿元，为各类企业减免各项费用33.58亿元。三是建立会诊帮扶机制。省地方金融监管局会同江苏银保监局建立民营企业融资会诊帮扶机制，对有发展前景但暂遇困难的民营中小微企业，“一企一策”研究制定纾困方案。会诊帮扶机制建立以来，在央地金融管理部门紧密协作下，发挥银行业协会和属地政府作用，采取联合授信、调整融资期限等方式，帮助协调50多家民营中小微企业的流动性问题，涉及银行融资余额近千亿元，有效稳定了民营中小企业融资环境。

您提出的关于提高中小纺织企业受惠金融扶持政策力度的建议，对于缓解我省中小纺织企业融资难题具有重要的现实意义。下一步，我局将按照党中央、国务院和省委、省政府工作部署，认真吸收借鉴您提出的意见建议，会同国务院金融管理部门驻苏机构和省有关部门，多措并举、精准发力，打好政策“组合拳”，不断改善中小纺织企业的融资环境。一是推动各项惠企政策落到实处。持续抓好党中央、国务院和省委、省政府相关惠企政策的落地落细，会同有关部门多渠道搞好宣传推广，提高相金融支持政策的惠及面、知晓度和有效性，帮助企业及时享受到国家和省级相关扶持政策。二是持续提升中小纺织企业金融服务质效。着眼普惠金融服务专业化、用户体验智能化需求，组织开发省综合金融服务平台2.0版本，着力打造“7×24小时”全天候服务的“政策超市”。同时，充分用好“白名单”、金融科技和再贷款等手段，为企业推出更多差异化、特色化金融服务。三是拓宽中小纺织企业融资渠道。推动更多符合条件的企业上市融资和发债融资，支持上市公司通过增发股票、发行债券等方式扩大再融资规模。积极用好债券融资、票据融资和跨境融资，依托境内外金融市场支持辖内企业发展。发挥地方金融组织的金融主渠道补充作用，为企业提供高效、便捷金融服务。四是进一步优化政府性融资担保体系。不断充实政府性融资担保机构注册资本，提升担保能力。指导各地健全绩效评价、持续注资、尽职免责等配套机制，推动风险分担机制落地落实，努力畅通银担合作渠道，引导督促政府性融资担保机构专注主业、支小支农，为缓解中小微企业融资难题提供更好担保服务。五是多措并举助力企业纾困解难。在风险可控的前提下，继续用好普惠小微贷款延期还本付息、信用贷款两项直达工具，落实民营小微企业会诊帮扶机制，着力缓解企业流动性紧张的问题，提升金融服务实体经济的针对性和有效性，为“强富美高”新江苏建设提供强有力的金融支持。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持，也请您继续对我们的工作给予指导和监督。 

江苏省地方金融监督管理局

2021年6月25日