徐希强等代表：

您提出的关于加强东陇海线区域联动实施协同发展的建议收悉，现答复如下：

沿东陇海线经济带位于新亚欧大陆桥经济走廊东端起始区域，也是海上丝绸之路的重要连接线和交汇点。连云港、徐州是国家“一带一路”倡议规划明确的重要节点城市，是东陇海沿线的核心区域，淮安、盐城、宿迁为紧密联系区域。多年来，省委省政府高度关注该区域发展，采取了一系列政策措施。

一、关于加强政策支持和顶层设计

2015年，省政府印发了《关于落实国家“一带一路”倡议部署建设东陇海线经济带的若干意见》；2016年5月，省政府办公厅印发了《沿东陇海线经济带重大项目推进三年行动计划（2016-2018）》，重点建设200个重大工程，总投资1万亿元以上；同年5月底，省政府召开了沿东陇海线经济带建设工作座谈会，对推动沿东陇海线经济带工作进行了全面部署；6月，省委省政府印发了《关于全面振兴徐州老工业基地加快建设“一带一路”重要节点城市的意见》和《关于将连云港建成我国沿海新型临港产业基地加快建设“一带一路”重要节点城市的意见》。在财政支持方面，近年来省财政加大对徐州和连云港的支持力度，2020年给予徐州和连云港的转移支付分别达到443.85亿元和264亿元。在税收方面，省税务局积极发挥税收职能，充分贯彻企业所得税、个人所得税等税种中科技成果转化的相关税收优惠政策，取得良好效果。

下一步，我们将进一步支持沿东陇海线地区协同发展，增加长期普惠的政策供给，重点支持基础设施、公共服务、生态建设和乡村振兴，特别是在建设南北共建园区高质量发展创新试点中，研究探索跨区域产业转移合作、科技成果转化新路径。继续落实好各项税收优惠政策，持续改进税收管理服务。继续加大对沿线地区的财政支持力度，统筹用好相关资金，支持徐州和连云港联合建设“一带一路”新亚欧陆海联动运通道标杆示范。

二、关于培育区域优势产业

1、提升产业链水平。在“十四五”时期，强化全省制造业发展“一盘棋”，因地制宜发挥基础优势，充分激发徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁等地区经济活力，支持优势产业链强链补链延链，提升本地区龙头企业的引领带动作用，重点培育新型电力和新能源装备、工程机械和农业机械装备、高端纺织、生物医药、节能环保、绿色食品等先进制造业集群，推动石化、轻工、建材等重点产业加快转型升级。

2、促进创新资源集聚。目前，连云港、盐城、徐州已获批建设国家创新型试点城市，沿东陇海线地区先后建成创新型试点县（市、区）23个、创新型试点乡镇66个，建有省级以上高新区13个，其中国家高新区5个。下一步，我们将把支持沿东陇海线地区发展纳入科技强省建设总体考虑，以沿海大通道为轴线，优化连云港、盐城等创新资源配置，构建面向海洋经济的科技创新体系，支持徐州加快建设带动性强的现代化国际化创新型城市，支持宿迁争创国家创新型城市试点，鼓励高新区通过飞地经济、异地孵化等方式，拓展发展空间，做实高新区“一区多园”，提升园区核心竞争力。

3、强化南北共建。按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》要求，大力推进无锡徐州工业园南北共建园区高质量发展创新试点，积极鼓励南北县级结对共建特色园区，共建优势产业链，构建制造业转移利益分配机制，着力提升苏北地区高质量发展的内生动力。

三、关于实施联动战略

1、支持构建区域综合交通网络。近年来，省有关部门会同沿线地方政府，推动沿东陇海线加快轨道交通建设，连徐、郑徐、连盐、徐宿淮盐等多条高铁先后建成通车，极大提升了沿线群众快速便捷出行的获得感。连云港民用机场迁建、连云港30万吨级航道二期、宿连高速公路、徐宿连航道及普通国省干线等项目建设也在积极推进，合新铁路、连淮高速公路扩建、京杭运河绿色现代航运综合整治等多个工程项目已纳入正在编制的省“十四五”综合交通运输体系发展规划，下一步还将支持强化以新亚欧大陆桥为主轴的跨境物流走廊功能，助推沿东陇海线地区融合发展。

2、支持区域融合发展。做大做强连云港、徐州两个中心城市，加快徐连一体化发展，统筹城市、产业和基础设施布局，提高港产城联动发展水平，完善城市综合服务功能，增强城市承载能力和辐射带动能力，做大做强邳州、新沂等沿线县域经济。加快连云港海港、徐州国际陆港、淮安空港互为支撑的现代物流“金三角”建设，强化区域融合发展。

3、支持生态环境联保。印发《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》，明确重点区域（流域）生态环境分区管控要求，优化沿东陇海线产业布局，推动绿色发展。将连云港经济技术开发区纳入生态环境政策集成改革试点，切实降低中小企业制度成本，进一步调动企业治污减排的积极性主动性。落实环评审批正面清单制度，对民生、社会事业与服务业等10大类30小类行业项目，豁免环评手续，对环境影响总体可控、就业密集型等22个大类54个小类行业项目，实施环评告知承诺制审批改革。下一步，我们将进一步加大生态环境领域改革力度，推动沿东陇海线地区高质量发展。

感谢您们对我们工作的支持，希望继续关心我们的工作，多提宝贵意见。

江苏省发展改革委

2021年6月25日