史爱梅代表：

您提出的“关于调整江阴－靖江工业园区管理体制，提升跨江融合水平的建议”收悉，现答复如下：

省委、省政府高度重视跨江融合发展，省“十四五”规划明确提出提升江阴－靖江跨江融合发展水平，《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》将支持江阴－靖江工业园区建设跨江融合发展试验区作为重大事项加以推进。近年来，围绕跨江融合发展，无锡、泰州两市贯彻省委、省政府部署要求积极开展相关工作，省有关部门对园区建设给予大力支持。

一、园区发展取得明显成效

江阴－靖江工业园区组建以来，创新融合发展机制，探索产业合作路径，园区经济实力持续增长，项目集聚效应显现，为跨区域共建积累了宝贵经验。经济实力显著增强，2021年，园区完成地区生产总值108.5亿元、增长11%；开票销售688.1亿元、增长62.1%；一般公共预算收入8.49亿元、增长7.8%；进出口总额超3.05亿美元、增长117%。主要经济指标在省内跨区域合作园区中排在第一梯队。产业集聚成效明显，园区初步形成车船及配件、重钢结构、特色冶金、机械装备、港口物流等主导产业，规模以上工业企业达到25家，带动产业链配套企业共同成长。承载能力全面提升，园区“七纵两横”骨干路网全面打通，建成日处理能力1万吨的污水处理厂，铺设污水管网23公里。合作双方持续加大要素资源投入，有力促进了人口和产业集聚，为进一步促进跨江融合高质量发展打下坚实基础。与此同时，近年来双方合力有所下降合作优势发挥不够，园区产业转型不快高质量发展进程需要提速，合作共建机制改革创新相对滞后，存在管理机制不顺、职责权益不清等困难和问题，需要合作双方高度重视，充分协商研究，积极推进解决。

二、关于深化研究园区跨江融合发展体制机制

在合作中发展，在发展中共赢，是跨区域市场化合作的关键。进一步提升江阴－靖江工业园区融合发展水平，需要加强江阴与靖江、无锡与泰州的对话协商、达成共识，明确在新时期推进跨江融合、合作共建的方向、原则和路径，共同谋划一批跨江融合发展重点事项和重大项目。省相关部门将积极予以支持。

一是支持创建高质量跨江融合发展实验区。支持泰州市根据《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》，围绕“江阴-靖江工业园区建设跨江融合发展试验区”的目标定位，与无锡市政府共同开展建设江阴—靖江高质量跨江融合发展实验区课题研究，编制发展规划，探索江阴-靖江工业园区“跨江共治、市场运作”的跨区域一体化治理新机制，引领无锡、泰州两地高质量跨江联动，构建更大范围区域一体化的创新链和产业链。我委将积极参与并指导高质量跨江融合发展实验区规划编制，会同有关各方共同谋划推进实验区建设。

二是协商研究园区合作体制机制调整。国家“十四五”规划纲要明确，鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。按照省委、省政府对创新完善南北结对帮扶合作的总体部署，《关于深化南北结对帮扶合作的实施意见》（苏办发〔2022〕13号）文件明确，鼓励各地按照市场化原则探索宽领域、多形式的合作模式和机制。合作双方要坚持互利共赢、共同发展，创新利益分配共享机制，加强政策协同，完善配套措施，有效引导市场主体深度合作。建议园区合作双方因地制宜，进一步理顺和明确各自职责，围绕建立合理的成本分担、权责分配与利益共享机制，协商优化江阴－靖江工业园区合作模式。

三是推进园区管理体制和机制优化。在园区管理机构设置方面，待明确相关事项后，省有关部门按规定程序和权限设立符合园区管理和发展需要的管理机构，指导市县按照园区管理机构设置情况理顺园区派驻机构，进一步优化园区营商环境。在开发区体制机制改革方面，积极支持园区因地制宜，结合开发区“去行政化”改革，合作双方共同探索建立园区党工委、管委会领导下的“园区开发公司+园区办事处”管理架构，实行一体化管理。

四是不断提升园区管理服务能力。在项目环评方面，支持推进规划环评工作，通过规划环评，优化园区产业布局，完善环境基础设施，强化污染治理能力，提升环境管理水平。在国土资源方面，积极支持园区开展横向合作，支持园区注重发挥国土空间规划的引领作用，深化落实“放管服”改革要求，切实提高用地审批服务效率和质量。要大力盘活存量建设用地，积极推进低效用地再开发，创新土地节约集约利用模式，促进工业用地提质增效。在人力资源公共服务方面，支持靖江市经法定程序将该市人社部门行使的审批事项下放给园区行使。要依法依规做好相关行政权力事项下放和园区“互联网+审批服务”平台与省人社一体化信息平台的对接工作，保障相关行政权力事项顺畅办理。在应急管理方面，涉及安全生产审批的事项主要是安全生产许可证管理和风险较高的工业企业建设项目安全设施“三同时”，按照相关规定是在项目落地后实施，目前主要是由靖江市应急局承担。支持园区进一步理顺管理机制，加强部门之间的协调配合，完善安全风险评估论证管控体系，严把项目审批安全关口，强化安全生产源头管理。同时，支持地方工信部门及时调整工作体制，促进园区的长远发展，促进工业化和信息化深度融合，大力培育园区先进制造业集群。

感谢您对江阴－靖江工业园区提升跨江融合水平建言献策，恳请一如既往地关心支持我省区域协调发展。

江苏省发展改革委

2022年6月30日