周敏代表：

您提出的关于推进产教深度融合、促进职业教育现代化的建议收悉，现答复如下：

江苏是全国职业教育最具发展活力的地区之一，职业教育的办学规模、办学实力和发展质量在全国长期保持领先。近年来，我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院关于职业教育改革发展的总体工作部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，全面落实高质量发展要求，积极促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，不断深化新形势下产教融合发展，持续提升教育服务产业高质量发展能力。

一、已开展的工作和成效

（一）统筹产业和教育融合发展

统筹产教融合发展规划。将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，融入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程。结合全面实施创新驱动发展、中国制造2025江苏行动纲要、“一中心、一基地”建设、“一带一路”交汇点建设、苏南国家自主创新示范区建设、扬子江城市群建设等战略部署，面向产业和区域发展需求，突出江苏制造业基础和创新优势，统筹优化产业和教育结构，完善教育资源布局，促进教育和产业联动发展。将产教融合发展纳入《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及区域发展、产业发展、城乡建设和重大生产力布局等专项规划。将产教融合情况列为创新型城市、创新型县（市）、创新型乡镇建设的重要内容，优化调整相关考核指标。依托国家“十四五”时期教育强国推进工程，在国家明确我省的21所储备院校指标中，遴选18所优质职业院校、应用型本科高校，以及技工院校予以支持，并指导纳入储备院校明确产教融合项目建设时序、建设内容和投资需求，合理有序申报年度投资计划。

强化产教融合政策支撑体系建设。省级层面2014年出台《关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》， 2018年出台《关于加快推进职业教育现代化的若干意见》《关于深化产教融合的实施意见》，强化产教融合统筹规划、深化产教融合人才培养改革、强化产教融合教师队伍建设、发挥企业产教融合重要主体作用等实施政策。各设区市积极发挥主动性，出台产教融合相关文件，全面落实产教融合领域重大政策。如，无锡市2019年印发实施《关于深化产教融合助力产业强市的实施意见》，使产教融合成为产业转型升级的“助推器”、促进就业的“稳定器”、培养能工巧匠的“孵化器”。苏州市先后出台《关于深化产教融合的实施意见》《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》《苏州市职业技能提升行动计划实施意见》《关于全面推行现代学徒制的实施意见》等政策文件。2019年5月，孙春兰副总理视察苏州，对苏州职业教育在产教融合校企双元育人、“三教”改革等方面取得的成绩高度肯定。同年6月，国家发改委、教育部、财政部在苏州召开全国职业教育改革发展现场会，进一步宣传展示苏州职教模式。

优化产教融合学科专业设置。进一步强化学科专业规划，围绕产业链、创新链和不断发展的新技术、新产业、新业态、新模式，及时调整专业设置。省教育厅定期开展职业学校专业结构与产业结构吻合度调查，发布《江苏省中等职业教育专业结构与产业结构吻合情况预警报告》，引导各地各校根据地方经济发展需求和产业升级状况，进一步调整专业设置、增设紧缺专业、优化专业结构。全省中职学校共有19个专业大类的228个专业，高职院校共有18个专业大类的451个专业，院校主动调整专业设置，新增一批与智能制造、现代服务业等新兴产业相对接的专业。省人社厅围绕自主可控、安全高效的现代产业体系建设，支持和引导技工院校开设先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域专业，推动技工教育专业与当地主导产业匹配度达70%以上。南京市围绕“4+4+1”产业体系、8大主导产业链和5大地标产业，及时调整专业设置，服务发展先进制造业集群、现代服务业集群、未来产业集群及民生需求建设，截至2021年，开发校本课程43门，编写校本教材97本，建成高水平现代化专业群36个。

推进苏锡常都市圈职业教育改革创新。打造具有全国首个以城市群为单元的职业教育新高地，成立部省共建整体推进苏锡常都市圈职业教育发展领导小组，下设办公室，并成立省级工作专班，指导成立市级职业教育改革创新领导小组和工作专班。按照“一市一策”、“一校一策”的原则，积极落实《教育部江苏省人民政府关于整体推进苏锡常都市圈职业教育改革创新打造高质量发展样板的实施意见》相关工作任务，通过打造可观可感的、在长三角区域领先的标杆项目，树立职业教育改革发展典型。常州市作为我省唯一的国家产教融合试点城市，在完善产教融合发展规划、创新体制机制、建设产教融合平台载体重大项目、培育产教融合型企业和产教融合联盟、开展产教融合企业培训、深化职业人才培养改革等方面取得明显成效。

（二）发挥企业产教融合重要主体作用

建设培育产教融合型企业。充分发挥企业在技术技能人才培养和人力资源开发中的重要主体作用，强化产教融合型企业的带动引领示范作用，产教融合型企业建设培育试点工作已形成快速突破、递次开花的良好局面。截至目前，我省发布企业征集公告4次，公示并入我省产教融合型企业建设培育库的产教融合型企业数达365家，为我省产教融合发展奠定坚实基础。2021年7月，亨通集团和九如城养老发展有限公司被评为国家产教融合型企业。成立11个省职业教育行业指导委员会，发挥政行企校多方作用，在职业教育发展规划、专业布局、课程体系、评价标准、教材建设、实习实训、企业参与、集团办学等方面起到积极推动作用。做好政策解读和宣传发动，在省政府网站举办产教融合型企业培育工作在线访谈，参加省总工会召开的3期“产改直通车”活动，与参加产业工人队伍建设改革的企业面对面交流，会同中宏网、新华日报等媒体开展产教融合型企业调研和报道，深入挖掘并广泛宣传典型企业和典型案例。

全面深化校企合作改革。2019年出台我国第一个省级层面颁布的职业教育校企合作地方法规《江苏省职业教育校企合作促进条例》，并对各设区市、县（市、区）人民政府及其有关部门和各级各类职业教育学校进行《条例》落实情况专项督导。省科技厅大力支持高校与地方共建产业研发机构、重点实验室平台、产业创新组织，以及国际技术转移服务机构，加强省技术产权交易市场建设，推动高校技术转移中心发展，发挥省产学研合作智能服务平台作用，促成技术交易和技术成果转移转化。省总工会在全省部署开展“劳模工匠进校园 思政教师进企业”活动，实现企业与学校双向互动、优势互补，切实提升基层思想政治工作实际成效。南京市拓宽合作模式，举办政企校研四方论坛，推动在宁高校联合国际名校整合各类资源、平台、要素，与行业骨干企业、中小微创新创业型企业建立职业教育“专业学院”，协同建设管理，共研人才培养方案，共建产教融合平台，成为面向产业和区域发展需求的人才集聚培训基地，截至目前，共评选立项建设专业学院五类25个。

（三）深化产教融合人才培养改革

加强产教融合教师队伍建设。印发《江苏省产业教授（高职类）选聘办法》，在高职院校开展产业教授（高职类）选聘工作鼓励企业人才参与职业教育人才培养工作，加强高职院校“双师型”师资队伍建设，推进技术研究和成果转化，加速培养经济社会发展急需的各类高素质技术技能人才。大力引进企业工程师、高技能人才，参与专业建设、实训基地建设，开发人才培养方案，承担专业教学任务，每个专业群内引进兼职教师数量不低于总数的30%。大力开展工学一体化教师培训，组织开展全省技工院校教师职业能力竞赛活动。积极对接央企、国企、大型民企，在企业设置访问工程师、教师企业实践流动站，每年建设20个一体化教学名师工作室，开展企校、校校培训交流活动，打造一批覆盖重点专业领域的“工匠之师”。完善人才流动调配机制，采取更加灵活的政策，畅通教师队伍“入口”，对世界技能大赛前三名选手、全国一类职业技能竞赛第一名选手、“中华技能大奖”获得者、“江苏技能状元”、“江苏工匠”等高技能人才，可不通过公开招聘，由招聘院校自主考核录用入编。

完善现代学徒制校企双主体育人机制。省、市级层面均成立现代学徒工作办公室，负责指导与推进全省现代学徒制试点工作。积极开展现代学徒制试点，通过现代学徒制探索建立“招生即招工、入校即入厂”的招生制度，落实企业主体办学地位。完成教育部第三批现代学徒制试点单位与江苏省现代学徒制试点单位的省级验收工作。组织制定现代学徒制人才培养方案，完成第一批3个大类专业现代学徒制试点专业人才培养方案和核心课程标准研制。印发《江苏省企业新型学徒制工作实施方案》，通过引企驻校、引校进企、校企联动、企业办学等方式，与企业合作共同推进工学一体化技能人才培养模式，校企共商专业规划、课程开发、教学模式、实习实训工作，联合开发教学资源，共同推动技术技能创新，着力解决“卡脖子”技能难题。合理利用企业场地、设施设备开展教学，帮助学生感知企业文化，鼓励工学一体化课程专业与企业车间班组结对子，开展工学一体实际生产项目教学。设立职业技能提升行动专账资金，从失业保险基金提取87.7亿元，用于政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训，着力建设知识型、技能型、创新型人才队伍。

（四）促进产教供需双向对接

加强产教融合平台载体建设。我省现有139个职教集团，先后两批共27个职教集团入选国家示范性职业教育集团（联盟）培育单位。遴选建设100个省级产教深度融合实训平台和36个产教融合集成平台。全省13个设区市中，9个设区市建有职教园区，80多所中高职院校入驻，超过60%的县级职教中心易地新建到产业园区、开发区或高新区。支持相关职业院校依托国家“双高计划”、“卓越计划”、“领航计划”等项目，与行业有影响的企业成立产业学院。以徐州为例，目前徐州中高职院校已建成产业学院共计65个，有力推进了产教深度融合。无锡市创新设立评选“职业院校实习实训定点企业”和“职业院校产业发展贡献奖”两项制度，挂牌 “职业院校实习实训定点企业”100家。常州市自2003年以来，以“政府主导、产教融合、协同育人”为核心理念，省市共建融高职园区、科技园区、企业园区三位一体的产学研合作平台——常州科教城。泰州靖江市政府、靖江经济技术开发区共同出资建设职业技能公共实训中心，按照“政府主导、部门联办、教育协调、一校多牌”要求，打破部门、行业、权属界限，推进公办职业教育资源整合和重组，做到机构、资产、人员、项目、业务五个方面的整合。

推动高校院所资源开放共享。推动实现高校院所基础资源开放共享服务收入纳入绩效工资核增范畴，激发实验技术人员共享服务积极性。出台关于信息公示、公开评价、联合评议、统筹服务管理办法、考核评价实施细则等政策，强化管理服务制度规范。连续三年开展大型科学仪器开放服务绩效评价，对绩效优秀的管理单位给予相应绩效奖补，对绩效较差的管理单位进行通报并责令限期整改，推动建立起推动建立起奖优罚劣的管理机制。推动省大型科学仪器开放实验室建设，探索仪器共享市场化运行服务机制。按照“1+N+X”模式，引导65家高校、40家科研院所及800多个专业机构构建资源服务共同体，围绕企业和产业创新需求共享资源、凝聚合力、协同增效。搭建江苏省科技资源统筹服务云平台，构建线上线下相结合的集展示、检索、预约服务于一体的服务体系，发挥省科技创新券试点引导作用，遴选近400家优质服务机构入库，推出仪器共享、检验检测等企业研发急需的仪器设备超10000台套、服务产品近3000项，引导超5000家科技型中小企业申领创新券，为企业节约研发成本超3000万元。

通过多项措施推动，我省产教融合更加深入，平台载体趋于多元，校企合作更加紧密。全省共建有高校技术转移中心43家，其中24家获批国家技术转移示范机构。2021年，高校技术转移中心新建分支机构40多家，组织产学研合作对接交流活动3800多场次，促成技术成果转移转化项目超2.6万项。全省高职院校产学合作专业占专业设置总数比例87.1%（平均值），主要合作企业订单培养人数占全日制高职在校人数比例9.37%（平均值），企业录用顶岗实习毕业生比例64.46%（平均值），校企合作共同开发课程门数点开设课程总门数比18.12%（平均值），每个专业拥有校企合作共同开发教材数为2.64本，学校为企业技术服务年收入118287万元，学校为合作企业培训员工2124171人次。全省110所技工院校与1798家企业建立了深度合作关系，校企共同建立843个实训基地，开展冠名班、订单班培养，开设708个订单班和360个冠名班，开设企业新型学徒班1027个，为江苏经济社会发展提供了有力人才和技能支撑。

二、存在问题和不足

从各地各部门反映的情况看，目前我省产教融合工作主要还存在三个方面的问题，一是在政府政策层面，部分单位将产教融合等同于校企合作，推动企业深度参与职业教育办学的政策激励、资源保障和制度安排等还需进一步完善；二是在校企合作层面，存在合作形式单一、人才机制尚不健全等“合而不深”的问题，相关专业的培养目标、专业导向与课程设置方面未能精准匹配企业需求；三是在社会环境层面，“轻视职业教育、看低职业技能”的偏见还未完全扭转，促进职业教育健康发展的社会氛围尚待进一步优化。具体表现在：

（一）政策相关配套文件不完善。开展产教融合校企合作办学、合作育人、合作发展、合作就业以及股份制、混合所有制改革的相关制度还有欠缺，对相关企业“金融+财政+土地+信用”的激励政策难以落地，现行减免力度过小、申报程序琐碎繁杂、合作成本过高。企业关于校企共同承担和培养职业教育人才的主体意识还不强，除劳动密集型企业外，大多数企业对参与校企合作积极性不足。受学校招聘体制、考核机制的局限，职业学校教师主要来源于应届毕业生，实践经验少，鲜有知名的技能型教授专家。“混合所有制”试行、知识产权归属等政策有待明晰，据常州纺织服装职业技术学院提交的《公办高职院校实行混合所有制改革研究报告》，该校与江苏省印象乾图文化科技有限公司共建混合所有制产业学院中，遇到法人属性、规避国有资产流失、内部治理和可持续性等方面的困境和问题。

（二）产教融合工作机制有待加强。区域内还未形成有效的统筹融合体系，职业教育的专业布局还需加强统筹规划，职业教育专业结构与区域产业发展适应性尚需提升。职业院校还难以准确获取地方企业人才需求信息，专业设置与地区主导产业和先导产业不能够充分有效对接。各院校专业设置重复现象比较严重，错位发展的理念仍停留在专业人才培养的目标上，专业建设低水平重复现象还较为普遍，造成教育教学资源投入浪费现象。

（三）人才培育模式仍需改善。校企合作深度广度不够，企业的需求还不能及时、有效地转化为育人的要求。部分职业学校校企合作仍停留在“冠名班”、聘请企业专家上课、建立实训基地、签订学生顶岗实习及就业协议、为企业职工开展短期培训等小范围浅层次合作，距形成深度产教融合格局还有差距。大部分职业院校目前在职业技能型人才培养过程当中，仍然习惯性地侧重培养学生的实际动手能力，在创新思维和创新能力培养方面还有待加强。职业学校实训设备普通落后于企业一线生产设备，甚至存在部分学校无力更新设备的现状，办学经费缺口大。

三、下一步工作考虑

下一步，江苏将深入贯彻落实党的十九届历次全会以及全国职业教育大会精神，以新职业教育法实施为契机，按照“建机制、优政策、树典型、重试点”的工作思路，聚焦相关主体利益诉求和制度障碍，找准堵点，精准施策，推动健全产教融合发展工作协调机制，全面完善激励政策标准规范体系，积极培育产教融合型领跑企业，高质量推进产教融合型城市试点任务，着力推进深化产教融合改革工作迈上新台阶。

（一）强化组织协调，塑造产教良性互动“新框架”。加强跨领域、跨行业、跨部门组织协调，指导完善市级跨部门协调推进机制，推动建立上下联动、点面结合、层次递进的工作机制，明确任务表、时间表和路线图，凝聚推进产教融合发展工作合力。推动成立省产教融合协会，充分发挥行业协会作用，全面促进我省产教融合实现高质量发展。统筹推进常州国家产教融合型城市试点建设，做好申报第二批国家产教融合试点城市储备工作。研究完善产教融合型企业的培育条件、认证标准、评价办法，做好培育产教融合型企业的日常管理工作。省级各相关部门应当各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动深化产教融合。

（二）加大政策协同，形成激发融合动力“政策包”。坚持问题导向，切实找准施政关键穴位和施策方向。充分发挥第三方咨询机构、行业协会等组织作用，分地区（苏南、苏中、苏北）、分主体（政府部门、企业、院校、行业组织）、分行业（围绕重大战略相关产业）开展系统性调研，建立产教融合改革问题清单台账。健全问题解决机制，深化细化实化江苏省政策供给举措，重点推动运用投资补助、银行贷款、企业债券、产业投资基金、政府购买服务、税费调整等多种手段，完善符合省情的组合激励政策包。规范开展产教融合型企业培养。重点推进研究制定我省产教融合企业建设培育管理办法，进一步明确产教融合型企业建设培育方案、认定标准和企业评价指标，实现产教融合型企业建设培育规范化发展。

（三）注重示范引领，树立产教融合发展“风向标”。根据国家部署，落实放管服改革要求，简化工作程序，结合我省产教融合型企业评定指标体系与激励措施研究成果，加快开展省级产教融合型企业培育认定工作。选择深度开展产教融合、具备行业示范性的优质企业，打造成为优秀典范，示范推广先进经验。重点指导国家产教融合型企业优化完善、深入落实产教融合整体工作方案，及时总结推广工作经验、取得成效等，切实发展产教融合引领示范作用。支持职业院校以校企合作模式建设生产性实训基地，建立一批产教融合行业联盟。不断完善产教融合型企业建设培育督导评估机制，通过联合调研、专项督查、随机抽查、暗访调查、组织第三方机构定期评估、公众监督等多种方式，做好常态化跟踪监管，协调解决深化产教融合中的问题，及时改进完善。

江苏省发展改革委

2022年6月24日