徐小芳委员：

您提出的“关于促进金融服务乡村产业的有关建议”的提案收悉，经与省财政厅、省农业农村厅、人民银行南京分行、江苏银保监局共同研究，现答复如下：

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村全面振兴中最重要、最根本、最关键的是产业振兴。近年来，我局会同相关部门，坚持精准发力、科学施策，不断提升金融服务农村产业发展水平，努力满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求，加快推动农村一二三产业融合发展和促进共同富裕。

一是加强支农政策引导。制定出台《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展若干政策措施的通知》《关于金融支持巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》《2022年金融支持全面推进乡村振兴工作要点》等政策文件，进一步明确农村金融重点领域和薄弱环节，支持金融机构创新产品和融资模式，加大对农村电网巩固提升、高标准农田、农村水利设施等领域的信贷支持力度，积极投放中长期贷款，推动更多金融资源投向乡村振兴领域，加快推进乡村全面振兴。

二是加大考核激励力度。统筹运用货币政策工具、信贷政策工具、金融机构内部激励约束政策、产业链金融政策等措施，加大对农村各类市场主体融资支持力度。在全省组织开展金融服务乡村振兴示范区建设活动，发挥货币政策工具的精准滴灌功能，打造“再贷款+信贷产品”特色品牌，引导法人金融机构围绕农村电商、新型农业经营主体、个体工商户等重点群体，扩大普惠小微贷款投放，降低贷款利率，有效满足“三农”主体融资需求。持续监测和督促银行加大涉农信贷投放，突出乡村产业导向，将以涉农小微企业、农户为主体的普惠型涉农贷款增长纳入监管考核，要求银行单列信贷计划，加大支持力度。截至今年3月末，辖内涉农贷款余额4.86万亿元，同比增长14.7%，占全口径各项贷款的25.2%；农户贷款余额1.27万亿元，占全口径各项贷款的6.6%；普惠型涉农贷款（不含票据融资）余额8068.9亿元，较年初增长10%，高于各项贷款（不含票据融资）增速3.5个百分点。

三是提升银企对接效率。持续增强省综合金融服务平台服务功能，不断丰富金融产品、优化客户体验，有效发挥“省普惠金融发展风险补偿基金专板”作用，为更多“三农”、中小微企业提供优质在线金融服务。截至今年5月末，平台注册涉农企业数量3.86万家，当年成功撮合融资额54.85亿元，较去年同期增长11.6%。持续开展银行保险机构服务乡村振兴试点示范建设工作，以乡镇为单位组织金融服务对接，协同乡镇政府梳理当地需求，组织银行保险机构提供配套服务。2021年，60个乡镇、1156个村配备2760名金融顾问；开展农户建档评级99.94万户次，覆盖面89.2%；新型农业经营主体建档评级1.9万户次，覆盖面近100%；走访企业和个体工商户18.5万家，覆盖面77%。试点乡镇各项贷款余额1687.5亿元，比年初增长39.6%，高于全省农村贷款增速23.5个百分点。每年将全省农业农村重大项目清单印发各金融机构，为项目提供专属服务，加大对乡村产业类主体支持力度，2021年达成融资意向项目1014个，完成授信项目680个、授信总额800亿元。

四是优化基础金融服务。督促银行保险机构在网点乡镇全覆盖、基础金融服务行政村全覆盖的基础上，持续增加服务内容，完善服务功能，让农户足不出村就可以享受到小额取款、缴费、查询等基础金融服务。截至2021年末，全省农商行共建成农村普惠金融服务点1.3万个，布放POS机、ATM自助取款机等设备超过1.4万台，全年办理助农取现、转账汇款、水电燃生活缴费等交易4838万笔、总额465亿元。引导银行保险机构积极运用互联网和大数据技术，不断扩展手机银行、微信小程序等互联网服务功能，推出工商银行“经营快贷”、农业银行“惠农e贷”、农商行“阳光富农E贷”等线上融资产品，提供移动支付、在线贷款、在线投保、咨询等服务。

五是创新金融支农产品。2021年，在全省范围内启动“金融富农”行动，创设“富农易贷”专属产品，提升农户贷款的覆盖率和便利性，重点扶持小农户发展产业。截至目前，授信已覆盖1.27万个行政村，占比87.3%；授信614.7万户，授信总额6914.8亿元；已用信58.4万户，余额508.6亿元，计划年内实现全省农户小额普惠信用贷款基本覆盖。创新推出“家庭农场贷”，引入担保机制，开辟绿色服务通道，给予相关家庭农场专项服务、利率优惠、无还本续贷及其他优惠措施。截至2021年末，累计向2.38万个家庭农场贷款105.7亿元。为充分发挥金融在生猪稳产保供、巩固脱贫致富奔小康成果与乡村振兴有效衔接中的重要作用，今年在全省部分生猪养殖重点地区开展生猪“保险+期货”试点工作。指导省联社在承担国家农村宅基地改革试点任务的地区创新和推广“农宅贷”产品，有效提升农村宅基地融资权能。指导南京市溧水区量身打造小额信用无担保、综合成本较低、贷款使用灵活的“民宿贷”专属产品，努力破解乡村民宿产业发展中的资金难题，推动农民增收、产业兴旺，不断助力乡村振兴发展。

六是聚焦新型农业经营主体。常态化开展新型农业经营主体“信贷直通车”活动，探索形成“经营主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”模式，为农业经营主体发展产业提供更加高效便捷的信贷服务。截至目前，全省实现授信4349笔，放款31.92亿元，占全国19.7%，为全国第一个放款规模超过30亿元的省份。整合设立新型农业经营主体专属产品“苏农贷”，由“省普惠金融发展风险补偿基金”提供6亿元资金规模，为全省新型农业经营主体发展产业提供服务。家庭农场、农民合作社、农业小微企业、农业社会化服务组织单户最高贷款额度200万元，省级以下农业龙头企业最高贷款额度500万元，省级及以上农业龙头企业单户最高贷款额度1000万元。截至目前，“苏农贷”累计服务主体超3600家，放款56.78亿元，平均利率4.5%。

七是发挥财政引导作用。为支持我省乡村产业发展，省财政设立了江苏省乡村振兴投资基金，围绕乡村旅游业、农业生产服务业、优质高效农业、绿色循环农业、农业科技装备业等开展投资。截至2021年末，省乡村振兴投资基金已累计通过股权投资方式投资项目55个、投资金额17.96亿元，有力支持了我省乡村产业发展。创新推出富民创业担保贷款，由财政部门出资设立创业担保基金，经办银行发放贷款、财政适当贴息，支持城乡居民创业，重点支持返乡创业农民工、创业农民等群体创业。2021年全省发放富民创业贷款112亿元，同比增长43.5%；全年发放7.53万笔，同比增长45.9%。2021年省财政设立了“省普惠金融发展风险补偿基金”，并依托基金开发了多项政银合作产品，支持农业龙头企业、农村小微企业以及家庭农场、农民合作社等新型农村经营主体等融资。截至今年4月末，合作金融机构已为700多家农业企业发放优惠贷款12亿元，平均利率4.3%。

八是完善农业保险政策。坚持农业保险支农惠农政策导向。聚焦支持农业发展和保障粮食安全，扎实推进农业保险高质量发展，2021年安排省级以上财政资金24亿元，为全省1502万户次投保农户提供风险保障1672亿元，资金效益放大倍数高达70倍。目前我省农业保险险种扩展到67个，其中省级以上财政给予农户保费补贴的险种已达到52个。全省农业保险保费收入53.07亿元，其中各级财政安排的保费补贴资金占80%左右，农民仅需自缴20%左右。三大粮食作物保险的保障水平由平均550元/亩提升至最高1300元/亩，有效分散农业风险，增强农民抗御风险能力。省级财政将原相关保险的省级补贴从25%提高到30%，不断提高农民和农业生产的保障水平。印发《关于开展三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的通知》（苏财金〔2021〕96号），确定我省33个产粮大县作为2021年实施范围。试点水稻收入保险，探索农业保险“保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。

九是深化农担体系建设。积极支持政策性农担体系提供低门槛、低成本的担保服务，更好满足涉农主体的融资需求。明确政策性农担体系担保费率不超过0.8%，实行费用补助和业务奖补政策，2021年省财政下达省农担公司担保费用补助和业务奖补超过2.3亿元，全省农担业务平均担保费率仅为0.55%。积极拓展农担业务规模，在保余额和在保项目数量持续扩大。截至2021年底，省农担公司在保户数2.5万户，在保余额175.54亿元，较2020年增长34.6%。其中，政策性业务规模达174.17亿元，占比99.2%，户均担保额70.22万元，放大倍数达到6.42倍。

十是强化信用体系支撑。加快整合县域涉农公共信用信息和“三农”信息等资源，提高新型农业经营主体、农户信用档案建档面，增强农村各类主体信息透明度。推动主要涉农银行开展新型农业经营主体全面建档评级，农户信用建档进一步扩面。2021年，辖内银行累计对超过20万户新型农业经营主体开展信用建档评级，其中省联社根据全省家庭农场清单，组织农商行对家庭农场实现走访全覆盖。

下一步，我们将认真吸收和采纳您提出的宝贵建议，联合省农业农村厅、省财政厅、人民银行南京分行、江苏银保监局等部门，进一步聚焦乡村产业发展，加大金融支持乡村产业力度，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化作出新的更大贡献。一是聚焦粮食安全和重要农产品供给等重点领域，持续加大对种子企业、农业关键核心技术、高标准农田建设、农业基础设施等领域金融支持。二是继续开展农业农村重大项目省级金融服务对接活动，引导各金融机构根据项目清单提供“一对一”上门服务，为农业农村重大项目提供个性化、差别化信贷支持。三是推动银行保险机构不断加强创新，有效集成支持政策，因地制宜推出更多符合乡村产业发展特点的产品和服务，增强综合服务和精准服务能力。四是开展“普惠金融县区行”活动，帮助更多县区中小企业用足用好政策，不断缓解“三农”和小微企业融资难融资贵现象。五是推动省农担公司业务全省全覆盖，引导政府性融资担保公司提高“三农”业务占比，坚持降费让利，进一步提升政府性担保体系服务效能。六是充分发挥省乡村振兴金融服务平台在农村金融发展中的作用，不断完善省级企业征信平台建设，加速推进金融赋能乡村振兴，更加精准服务各类涉农主体，为全省普惠金融发展提供强有力的支撑。七是成立省级金融支农联盟，积极打造全省金融支农合作交流平台。集聚各方力量，共同研究和创新支农新产品，定期组织产品发布推介会，营造金融支农良好氛围。

最后，感谢您长期以来对我省农村金融工作的关心和支持，也请您继续对我们的工作给予指导和监督。

省地方金融监管局

2022年6月23日