陆一委员：

您提出的“关于充分发挥公众参与在城市更新中作用的建议”提案收悉，经商省财政厅、省自然资源厅，现答复如下：

为做好新发展阶段城市工作，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，集中力量解决群众“急难愁盼”问题，全面提升城市发展质量，我省近年来认真贯彻落实党的十九届五中全会提出的实施城市更新行动要求，积极谋划推动城市更新工作，开展了一系列实践探索。

一、积极开展城市更新公众参与实践探索

2021年9月，省美丽宜居城市建设工作领导小组印发《关于贯彻落实城市更新行动要求 深入推进美丽宜居城市建设的通知》（苏宜居〔2021〕3号）中明确提出城市更新工作要注重“推动多方参与”，“既重视自上而下的顶层设计，又重视自下而上的社会力量参与，加强民主决策、民主协商”。部分试点城市和项目积极开展相关探索，如扬州市开展“萤火点亮古城”行动，广泛发动原住居民、学生和专业团队参与老城“微更新”实践，征集一批历史街巷、口袋公园的设计方案，并多措鼓励设计方案落地实施；南通市崇川区“邻聚力共享家”项目积极探索创新“党建引领+社区治理”模式，将党建与传统“家文化”深度融合，构建共建共治共享的社区治理共同体。

二、引导专业力量开展陪伴式服务

在城市更新实践中，积极倡导以设计师为纽带，市民参与营建的工作推进新模式，充分发挥政府、市场、群众的集体智慧。2020年，江苏省城镇老旧小区改造工作领导小组印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（苏旧改〔2020〕2号），明确提出“建立社区设计师制度，推进设计师、设计团队进社区，实行全过程陪伴式服务”。如南京小西湖街区在更新改造的过程中，制定了《小西湖微更新地块社区规划师聘用管理办法》，搭建起专业力量与公众的互动平台，设计专家和志愿者走进百姓家门提供专业建议、共绘美好蓝图，形成共谋共商共评共建的良好局面。2021年《江苏省城镇开发边界内详细规划编制指南（试行）》，也明确了公众参与城市规划的渠道，鼓励、支持社区自治组织、社区规划师等参与规划全过程。

三、探索多方投入的城市更新模式

加大政府资金支持，省级层面设立省级城市特色风貌塑造与历史文化保护利用奖补资金，有效地推动了城市更新发展。同时，积极发挥省级资金的引导作用，引导和撬动金融资本、社会力量参与，建立多元化的资金渠道。如我省先后与国家开发银行、中国农业发展银行、中国建设银行等金融机构签署合作协议，推进政银合作，探索城市更新金融支持模式。按照“谁受益、谁出资”的原则，引导市场力量通过资金注入、建设运营、提供服务等方式参入，如南京石榴新村更新改造项目改变过去由政府“大包大揽”的模式，引入市场主体参与地块更新，探索市场主体与居民共同协商、共同推动更新改造。积极引导居民通过直接出资、让渡小区公共空间和捐资捐物、投工投劳等方式支持城市更新。如宿迁市在城镇老旧小区改造中，由政府兜底负责市政配套设施不完善等基础问题，居民共商共谋出资改造门窗、加装电梯等项目，凝聚形成更大范围的城市更新合力。

今年3月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于实施城市更新行动的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出，“充分调动人民群众积极性主动性，推动形成城市更新的多元合力，使城市更新行动成为共建共治共享美好家园的生动实践”。下一步将按照《指导意见》的相关要求，结合您的意见，做好以下几方面的工作。

一、加强事前调查，开展城市更新体检评估

要求各地在城市更新行动中，扎实做好地区现状调研分析，开展社会公众意愿调查，充分征求老百姓意愿，了解相关利益主体需求。通过现状评估，系统评估区域发展现状，精准诊断城市发展存在的“病症”，找准地区发展的关键性问题和发展诉求。同时，推动各地注重前期深度策划，以高品质空间营造和活力运营为目标，更加关注社会调查、资产盘活、资金统筹等实操性问题，形成适应性强、包容性强的项目实施方案，增强更新项目运营管理的可持续性。

二、引导社会参与，探索共同缔造工作方法

坚持以人民为中心的发展思想，推动社会共同参与城市更新行动的全过程。充分尊重居民意愿，指导各地建立健全统筹协调、居民参与、项目推进、长效管理等机制。组织多专业、复合型的省级专家团队，积极推动专业人员深入基层开展陪伴式服务，鼓励设计师、设计团队全程开展陪伴式服务，鼓励建设主体以“绣花”功夫推进工程实施管理，鼓励运营主体形成提前介入、同步参与的工作方式，发动居民参与改造方案制定、配合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈小区改造效果等，推动多方参与的城市更新工作机制构建，同步推动物质空间环境改善与社会治理能力提升，让城市发展更显人文关怀、更有情感温度。

三、凝聚各方力量，探索可持续的实施模式

推动各地积极探索创新城市更新筹资模式，鼓励探索设立专项基金、发行专项债券，撬动社会力量参与城市更新。鼓励金融机构在风险可控、业态可持续前提下，积极支持城市更新，完善金融产品和服务。吸引市场、社会力量全链条参与项目策划设计、融资建设和运营管理，加快探索建立更新改造资金由政府、市场、居民、社会力量成本共担、利益共享的模式。支持市场化运作方式，充分挖掘更新改造项目收益点，通过后续长期运营收入平衡改造投入，实现可持续发展。

衷心感谢您对我们工作的支持。请您继续关心城市更新工作，欢迎多提宝贵意见和建议。 

江苏省住房和城乡建设厅

2022年6月10日