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您提出的关于优化项目用地审批流程的建议收悉，我厅会同省发展改革委进行了认真研究，现答复如下。
土地是国家的宝贵资源。规范管理土地利用，优化土地审批流程，对于科学规划土地开发、提高土地利用效率具有重要意义。近年来，按照“放管服”改革精神和省政府部署要求，我厅会同相关部门多措并举，持续深入推进土地管理制度改革，精准有效落实自然资源要素保障。
一、切实做好用地审批制度改革
新修正的《土地管理法》实施后，建设用地审批层级、审查要求等发生重大变化。为激发内生发展动力，更好地发挥土地在高质量发展的引领作用，我厅对照“增效”而非“松绑”、“放权”而非“放松”的要求，一是提请省政府印发《省政府关于委托用地审批权的决定》，将赋予省级人民政府农用地转为建设用地和土地征收审批事项，委托下放给设区市人民政府行使，因地制宜提高项目落地效率。二是牵头建立省级建设用地联席会审制度，参与部门包括发展改革委、人社、生态环境、农业农村、司法等；开发审批平台实现部门间数据共享、业务协同、网上会签。三是同步出台配套政策文件，严格按照法律规定规范报件程序与材料清单、明确各部门审查事项和审查要点；建立我省用地审批“双随机、一公开”制度，强化用地批后监管，进一步提高审批质量。四是“流程再造、提高效率”，全面简化流程、压缩审批时间、提高审批质量，将报国务院审批建设用地事项办理时限压缩为10个工作日，较原来缩减54.8%；省政府审批建设用地事项办理时限压缩为15个工作日，较原来缩减45.8%，大幅提升审批效率。
二、规范推进规划用地“多审合一、多证合一”改革
为贯彻落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境以及省委省政府“不见面审批”的要求，结合我省实际制定出台《关于贯彻落实自然资源部“多审合一、多证合一”改革要求的通知》，细化国家文件政策内容，明确省级层面具体操作细则，对事权在市、县自然资源管理部门的审批事项，尊重地方实际，由各地自行研究制定相应审批规则。同时，在全国率先开发建设全省规划用地“一书三证”在线监管平台，进一步严格规划实施管理、强化社会公众监督，打造“审批规范化、流程标准化、服务高效化”的江苏规划许可新模式。
三、创新探索老旧小区改造
为有效解决群众“急难愁盼”问题，推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展，印发《关于大力推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。在规划管理方面，对于暂时缺少规划依据的项目，提出了编制规划方案并纳入详细规划组织实施的解决路径。在许可程序上，允许在满足相关要求的前提下，适当放宽相关技术指标要求，鼓励各地探索特定项目的规划许可豁免制度、建立设计方案联合审查制度等。在土地供应方面，一是原土地使用权人可通过自主或引入社会资本以入股、转让等方式开展改造，确需改变用地主体的，在改造合作协议中明确有关内容；二是允许周边不具备单独建设条件的非居住低效用地，作为配套服务设施，参照低效用地再开发政策办理供地手续。同时，要求各地妥善处理好历史遗留问题，确保公共利益和安全，充分征求利害关系人的意见，保障涉及群众的合法权益。
四、稳步推动建设项目审批制度改革
根据国家全面开展工程建设项目审批制度改革要求，配合起草我省实施共同研究出台《江苏省工程建设项目审批事项清单》、《江苏省工程建设项目分类审批指导性流程图》以及改革配套制度12项。同时，积极打造行政许可事项清单体系，我厅依据法律、法规、规章梳理省级行政许可事项，明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素，确保行政许可事项同源、统一规范。
五、下一步工作打算
为进一步提升我省用地审批工作的质量和效率，不断改进和优化审批方式，查漏补缺、破除“堵点”，近期我厅将做好以下几方面工作。
一是加强制度建设，结合《国土空间规划法》制定、出台情况，适时提请省人大修订《江苏省城乡规划条例》或重新制定相关省级条例，为我省“多审合一、多证合一”改革提供上位法依据。二是强化批后监管，开展省级用地审批“双随机、一公开”检查，将检查结果通报各设区市政府，要求各地针对问题清单制定整改方案，进一步规范程序，维护群众利益。三是以省级用地审批联席会审制度为平台，进一步加强与相关职能部门的横向沟通，纵向衔接，不断提升服务能力和效率。四是开展“双前”行动，主动对接重大项目，提前介入项目可行性研究，全程跟踪项目进展；对正在筹备组织申报的项目实行前沿审批服务，把各类困难解决在前。五是提升业务水平，有针对性的根据用地政策变化调整，定期在全省自然资源系统开展多层次、多方位业务培训，苦练内功，实现人效提升。
衷心感谢您对我省自然资源工作的关注、监督和支持，恳请继续对我们工作多提宝贵意见和建议。
江苏省自然资源厅
2022年6月21日