仝斌代表：

您提出的关于在项目建设用地、环境容量、能耗等要素指标要求上向苏北倾斜的建议收悉，现答复如下：

省委、省政府高度重视苏北发展，为加快苏北新型工业化、城镇化进程，提升产业发展能力，先后采取南北挂钩、四项转移、六项关键工程、一市一策、南北共建园区和结对帮扶合作等一系列有力举措，推动苏北经济社会快速健康发展。苏北地区主要经济指标增速连续多年高于全省平均水平，2010-2022年地区生产总值年均增长8.9%，比全省平均高出0.9个百分点；工业增加值年均增长9.7%，比全省平均高出1.3个百分点；苏北地区常住人口城镇化率从2010年的51.5%提升到2022年的65.47%，苏北地区呈现加快发展的良好态势。与此同时，苏北地区在承接企业项目落户方面，还存在一些困难，比如城市综合功能和产业链配套不够完善，区位条件受到制约，营商环境仍需改善，能耗和污染物排放等要素紧张等。需要进一步加强政策研究，统筹生产力布局，围绕苏北各类企业发展中遇到的问题强化政策保障、要素保障和协调支持。

一、完善区域发展政策体系，支持苏北跨越赶超。

一是加强政策统筹。党的二十大对区域协调发展作出新的部署，着力构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。我省将持续深化落实区域协调发展战略，研究完善推动区域协调发展的政策、机制和举措。统筹区域发展政策，发挥地方积极性，针对苏北地区实际和企业需求研究差别化措施，通过政策集成、资源聚合、强化帮扶等方式，加快补齐苏北基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等方面的短板，推动各类资源要素合理流动和高效集聚，为企业落户提供更优政策保障。

二是融入重大战略。发挥长三角一体化发展等区域重大战略融合叠加效应，扎实推进“1+3”重点功能区建设，细化城市功能布局并与苏北五市规划衔接融合。加强徐州淮海经济区中心城市建设，推进连云港国家东中西区域合作示范区建设、打造新亚欧陆海联运通道，推动淮安生态本底优势和综合交通枢纽作用发挥，支持盐城绿色低碳发展示范区建设和长三角一体化产业发展基地建设，推进连云港、盐城国家海洋经济发展示范区等重要载体建设，加快宿迁“四化”同步集成改革示范区建设，通过实施重大战略争取重大工程、重点项目在苏北布局，增强苏北地区高质量发展动能，为企业发展争取更优外部环境。

三是深化南北帮扶。更大力度组织实施南北结对帮扶合作，以南北共建园区为载体推进产业帮扶合作。鼓励共建园区开展产业联动体制机制创新，激发改革活力，引领苏北产业发展。支持各类产业园区开展市场化合作。将南北帮扶从产业领域向科技、教育、医疗、文旅康养和人力资源领域拓展，实施一批群众和企业急盼的帮扶项目，改善苏北产业承载综合条件。通过南北协同，支持南北产业转移项目同步享受两地优惠政策和政府服务。

二、强化资源要素保障，支持苏北地区协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

一是加强苏北地区规划空间和省重大项目用地计划保障。支持苏北地区产业项目用地需求，以国家下达我省 2030 年新增建设用地总规模为测算基础，预分解下达各设区市规划空间规模，其中苏北五市规划空间规模36.55万亩，流量指标13.1万亩。“十四五”以来下达苏北五市新增建设用地计划20.53万亩，占全省下达总量45%以上。持续推进苏北地区省重大项目用地计划“应保尽保”，“十四五”期间由省级保障苏北重大项目用地5.41万亩，并通过产业园区提质增效等政策进一步优化项目用地供给。

二是以环境质量改善为主线，加强污染物排放精细化管理。持续推进全省排污总量管理改革，围绕环境质量改善和主要污染物总量减排约束性目标，综合考虑各地经济发展水平、产业和能源结构调整要求，结合环境管理政策、污染物排放控制标准等因素，合理设定各地减排目标。强化污染减排政策激励，实施与减污降碳成效挂钩的财政政策和考核指标体系，根据各市、县（市、区）每年排放的污染物总量，对苏南、苏中、苏北地区实行不同征收标准，由省财政差别化收取污染排放统筹资金。建立全省统一的排污总量指标储备库，加强对苏北地区总量管理对接服务，突出治污精准性和区域差异性，更好保障重大优质项目落地。

三是落实能耗双控最新政策，推进苏北节能技改腾挪用能空间。充分考虑各设区市经济发展所处阶段、能耗现状和重大高耗能项目建设计划等，差别化分解市级人民政府能源消费总量和强度指标，提升能源资源利用效率，强化保障力度。国家有关部委明确新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量及强度考核，鼓励苏北地区提高可再生能源电力消费占比，以提供更多的能耗增量空间用于战略性新兴产业项目落地。指导苏北地区认真梳理能效水平现状和节能技改项目清单，组织实施重点节能改造工程，腾挪出更多新增用能空间。持续推动光伏产业链健康发展，支持优质光伏产业项目在苏北落地，助力苏北地区能耗双控。

下一步，我委将会同省有关部门充分考虑苏北地区资源禀赋和经济发展现实状况，在产业政策及项目建设用地、环境容量、能耗等资源要素保障上加大支持倾斜力度，切实推动苏北地区高质量发展。

衷心感谢您对发展改革工作的理解、关心和支持！

江苏省发展改革委

2023年6月29日