省发展改革委:《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》政策解读
发布日期:2024-07-25 09:50 来源:江苏省发展和改革委员会 字号:默认

近日,省政府办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》(以下简称《实施意见》),为更好理解和落实《实施意见》有关要求,省发展改革委对《实施意见》进行了解读。

一、《实施意见》出台的背景是什么?

习近平总书记高度重视废弃物循环利用工作,强调要更加重视资源的再生循环利用,推行垃圾分类和资源化,扩大国内固体废弃物的使用,加快构建废弃物循环利用体系。今年3月,国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》,将“实施回收循环利用行动”作为大规模设备更新和消费品以旧换新“四大行动”之一。废弃物是一种“放错地方的资源”,可以“变废为宝”。江苏既是工业大省也是消费大省,随着工业化、城镇化进程不断推进,生产生活领域废弃物呈现规模扩大、来源复杂、利用难度增加等趋势,而废弃物循环利用仍有堵点,如政策机制存在短板、利用水平仍有待提升,加快构建废弃物循环利用体系任务十分紧迫。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》,省发展改革委研究起草了《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》,主动呼应大规模设备更新和消费品以旧换新行动,旨在畅通废弃物循环利用链条。

二、《实施意见》主要思路和考虑是什么?

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念,坚持系统谋划、协同推进,分类施策、精准发力,创新驱动、提质增效,政府引导、市场主导,以提高资源利用效率为目标,全面加强生产生活各领域废弃物精细管理、有效回收、高效利用,因地制宜布局资源循环利用产业,加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系,为推动大规模设备更新和消费品以旧换新、积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑。

(一)进一步健全回收网络体系,根据废弃物的不同来源精准施策,对工业废弃物要压实产生单位主体责任、强化全过程追溯,对农林废弃物要完善收储运体系,对社会源废弃物要充分利用现有回收网络体系,发展“换新+回收”等新模式。

(二)进一步提升废弃物资源化再利用水平,根据废弃物不同利用方式实施分类施策,强化综合利用、高效利用、再生利用、二手交易、再制造等不同路径。

(三)进一步畅通重点产品设备回收循环利用,综合考虑废弃物的资源价值和社会关注度等因素,要差异化推动废旧动力电池、汽车、电动自行车、电器电子产品、新型废弃物等各类产品设备的规范化、高效化回收循环利用。

(四)进一步优化资源循环利用产业布局,要坚持龙头带动,推动资源利用产业集聚发展,扭转行业“小散乱”现象,加快培育行业骨干企业,培育一批专精特新“小巨人”企业,着力打造一批特色化地方循环经济产业园区(集聚区)。

(五)加强要素保障和政策支持,聚焦政策和机制堵点难点,切实加强用地、路权保障,优化废弃物循环利用项目环评、能评审批程序,推动“反向开票”政策落到实处,引导金融机构加大对回收循环利用项目的支持。

三、《实施意见》提出了哪些目标?

《实施意见》以问题为导向,明确了2027年和2030年两个阶段工作目标。

到2027年,覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系基本建立,主要废弃物循环利用取得积极进展。冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到3亿吨左右,新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%,废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源循环年利用量达到3500万吨左右,报废汽车年规范回收拆解量50万辆左右,废弃电器电子年回收拆解处理量达650万台(套),回收利用水平不断提高。

到2030年,覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系全面建立,各类废弃物资源价值得到充分挖掘,再生材料在原材料供给中的占比进一步提升,资源循环利用产业规模、质量显著提高,废弃物循环利用水平总体居于全国前列。

四、《实施意见》主要内容有哪些?

《实施方案》共六个部分26条主要任务和保障措施。

第一部分总体要求。围绕加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系,细化提出我省2027年废弃物利用量、综合利用率等具体目标,以及2030年发展目标。

第二部分全面加强废弃物精细管理和有效回收。提出加强工业废弃物精细管理、完善农林废弃物收集体系、推进社会源废弃物分类回收等3项重点任务。

第三部分着力提升废弃物资源化再利用水平。提出强化大宗固体废弃物综合利用、加强再生资源高效利用、引导二手商品交易便利化规范化、促进再制造产业高质量发展、推进废弃物能源化利用、推广资源循环型生产模式等6项具体举措。

第四部分分类推动重点产品设备回收循环利用。提出加强重点领域废旧设备回收循环利用、加强废旧动力电池循环利用、加强废旧汽车和电动自行车回收利用、加强废弃电器电子产品回收利用、加强新型产业废弃物循环利用、加强低值可回收物循环利用等6项具体内容。

第五部分因地制宜培育壮大资源循环利用产业。提出优化资源循环利用产业布局、培育资源循环利用产业链条、加快培育行业骨干企业、规范行业经营秩序等4项重点工作。

第六部分加强组织实施和政策保障。提出加强组织领导、强化财税金融支持、完善要素保障机制、完善科技创新机制、完善标准规范和统计制度、完善再生材料和产品推广应用机制、加大宣传引导等7项保障措施。

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