阎立代表：

您提出的“关于省级机关相关部门深化履职尽责支持革命老区薄弱镇村发展的建议”收悉，现答复如下：

近年来，省政府深入学习贯彻习近平总书记关于加快革命老区发展的重要指示精神，将“两个更好”作为革命老区振兴发展的出发点和落脚点，以务实有力的工作举措扎实推进革命老区高质量发展。《省政府办公厅关于支持革命老区相对薄弱乡镇振兴发展促进共同富裕的若干措施》（苏政办发〔2022〕80号）印发以来，省政府办公厅督促省有关部门和单位对照10个方面重点任务，建立完善清单化管理、精准化对接、项目化推进的工作机制，加快补齐革命老区薄弱乡镇发展突出短板，切实解决老区农民群众“急难愁盼”，促进29个革命老区相对薄弱乡镇发展取得新成效。

一、培育壮大乡村产业，增强振兴发展动能。督促有关部门和地区支持老区薄弱乡镇一二三产业融合发展，增强革命老区造血功能。一是做强特色产业。争取各类项目资金支持老区薄弱乡镇乡村特色产业发展，截至2024年底，常州市金坛区薛埠镇等6个乡镇获批国家农业产业强镇项目，淮安市淮阴区刘老庄镇等4个乡镇获国家优势特色产业集群项目资金支持。二是做精红色文旅。加强红色资源挖掘利用，依托刘老庄镇新四军刘老庄连纪念园、白马镇海军诞生地等革命老区红色旅游景点，推出20条红色旅游精品线路，推动老区薄弱乡镇旅游线路“串珠成链”，将红色资源转化为发展动能。三是做优农村电商。截至2024年底，支持革命老区建设12个县域电商产业集聚区，在革命老区举办7场“电商服务全省行”活动专场，以品牌推介、直播带货等形式推广老区优质农副产品，南渡镇“庆丰大米”、黑林镇“果香黑林”、王鲍镇“王鲍地产三宝”等革命老区特色农产品品牌影响力不断提升。

二、积极拓宽增收渠道，筑牢富民强村基础。督促有关部门和地区多措并举促进老区薄弱乡镇农民增收，增强发展活力。一是加大经济薄弱村支持力度。将老区薄弱乡镇中的44个村纳入省定重点帮促村，每村补助160万元，2024年底已全部拨付到位；将47个村纳入省定经济薄弱村，每村补助80万元。二是促进农民就业创业增收。开展“春风行动”“城暖农民工”等专项服务，组织岗位推介和“点对点”直达送工服务，在老区薄弱乡镇建设“家门口”就业服务站5家、创业示范基地18家，促进老区农民就业创业。三是开展挂钩联系帮促。本届省委乡村振兴工作队有25名队员挂钩联系12个老区薄弱乡镇，苏北五市老区薄弱乡镇所在县（市、区）基本实现省派工作队全覆盖；扬州、南通、镇江实现老区薄弱乡镇的经济薄弱村驻村第一书记全覆盖，常州向所有老区薄弱乡镇的经济薄弱村落实两个以上结对帮促单位；组织经济实力较好的民营企业与老区薄弱乡镇部分重点村开展结对帮促，助力老区薄弱乡镇发展。

三、扎实推进乡村建设，改善生产生活条件。督促有关部门和地区优先支持老区薄弱乡镇开展乡村建设，加快改善老区农村生产生活条件。一是优化乡村规划管理。在市县国土空间规划编制中进一步明确老区薄弱乡镇发展定位，建立“村庄规划+通则式规定”“弹性管控+动态优化”等管理制度，保障农民建房、民生设施和产业发展空间，实现29个老区薄弱乡镇乡村规划管理全覆盖。开展“共绘苏乡”规划师下乡结对共建活动，在铜山区伊庄镇等11个老区薄弱乡镇设立规划师下乡工作站，推动共谋共建共治。二是加强基础设施建设。高标准农田建设方面，29个老区薄弱乡镇已建成高标准农田190万亩，剩余能建区域已全部纳入建设方案。农村公路方面，2023—2024年共安排省级及以上补助资金1.6亿元，支持29个革命老区薄弱乡镇完成农村公路新改建196公里、桥梁改造76座、安防工程1806公里，并重点打通“断头路”6公里，区域出行更加畅通、安全。水利建设方面，2022—2024年在老区薄弱乡镇累计投入9.98亿元，完成128个水利帮促项目，老区薄弱乡镇农田灌排能力、农村水生态环境质量持续提升。三是改善农村人居环境。支持老区薄弱乡镇改善住房条件，累计改善1.17万户。开展农村污水治理，29个老区薄弱乡镇污水治理率达52.1%，农村卫生厕所普及率达90%以上。提升农村供水保障能力，老区薄弱乡镇更新供水管网44.7公里，自来水普及率、规模化供水工程覆盖率均达100%。抓好宜居宜业和美乡村建设，截至2024年底，29个乡镇中共有52个村获评省级宜居宜业和美乡村、61个村庄建成省特色田园乡村。

四、完善公共服务体系，提升民生保障水平。督促有关部门和地区推动公共服务向老区薄弱乡镇延伸，加快补齐老区薄弱乡镇公共服务短板。一是改善乡镇办学条件。支持29个老区薄弱乡镇持续改善办学条件，安排1650万元扩建睢宁县邱集镇中心小学教学楼、新增学位2300个，安排2760万元支持滨海县八滩镇实施中小学校舍改造项目。二是推动医疗条件升级。2024年在老区薄弱乡镇新建康复疼痛、消化内镜等农村区域性医疗卫生中心相关功能中心3个，为启东市王鲍镇、涟水县东胡集镇、阜宁县古河镇及八滩镇4个乡镇卫生院配备彩色超声等医用设备11台，老区乡镇医疗卫生设施得到改善。三是提升养老服务水平。完善县乡村三级养老服务网络，革命老区薄弱乡镇实现老年人高龄津贴和护理补贴全覆盖，农村困难家庭适老化改造标准平均达3000元/户。四是健全农村物流体系。2024年，安排260万元支持革命老区商贸设施升级改造，老区薄弱乡镇三级物流服务体系基本建立。

五、持续强化要素保障，激发老区发展潜能。引导各类资源要素向革命老区倾斜，助力老区薄弱乡镇振兴发展。一是加大财政支持力度。2024年，省财政安排1亿元专项资金支持29个老区薄弱乡镇发展；2025年，克服财政平衡压力，将专项资金提高至1.2亿元。指导革命老区积极争取中央专项彩票公益金项目支持，淮安市淮阴区、灌云县等9个革命老区所在县（市、区）累计获得中央专项彩票公益金补助4.28亿元。二是加大金融支持力度。持续加大脱贫人口小额信贷支持投放力度，2024年在29个老区薄弱乡镇所在县（市、区）累计发放小额信贷金额40.8亿元。三是加大用地支持力度。强化对革命老区乡村振兴建设用地的支持，确保老区乡村发展合理用地需求应保尽保，2024年下达老区薄弱乡镇用地计划2900亩。支持盱眙县黄花塘镇、高邮市周山镇、镇江市丹徒区宝堰镇等老区薄弱乡镇开展国土空间全域综合整治试点，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复。

下一步，按照《省政府办公厅关于支持革命老区相对薄弱乡镇振兴发展促进共同富裕的若干措施》任务分工，进一步加强对各责任部门和有关设区市的督促指导力度，由省发展改革委、省农业农村厅每年梳理一批重点任务清单，指导15个省级机关部门建立健全“有专人办理、有三年规划、有年度实施方案、有年度项目清单”的“四有”工作机制，引导各类政策、项目、资金等要素向革命老区倾斜，充分释放政策综合效应。重点在四个方面发力。一是进一步提升乡镇综合服务能力。增强乡镇联城带村节点功能，指导老区薄弱乡镇优化镇域空间布局、完善功能定位、规范建设标准，统筹推进乡镇基础设施升级、公共服务提质、治理能力提升，把老区薄弱乡镇逐步升级成为服务农民的区域中心。优化乡镇产业布局，支持乡镇建设改造商贸中心、农贸市场等商业设施，引导农产品加工企业、物流龙头企业向镇域集聚，提升老区薄弱乡镇发展动能。优先支持老区薄弱乡镇布局建设区域性农业综合服务中心，为农户和经营主体提供农技指导、农资供应、农机作业等全程一体化农业服务。二是进一步提升农村基础设施水平。加快编制农村公路网规划，重点完善29个老区薄弱乡镇路网，提升通达深度和覆盖水平。围绕灌区改造、生态河道治理等领域，持续开展水利项目建设，保障老区镇村防洪、生态安全。推动宜居宜业和美乡村建设、经济薄弱村运维管护等政策向革命老区倾斜，巩固提升已建成的宜居宜业和美乡村、特色田园乡村成果。结合高标准农田调查摸底、上图入库工作，优先将29个乡镇符合条件的永久基本农田纳入改造计划，持续加强农田基础设施建设。三是进一步提升乡村产业发展能级。支持老区薄弱乡镇以培育“土特产”为重点，聚焦镇域主导产业、集聚镇域优势资源，培优产业、建强集群，推进产品品牌化、品牌高端化，增强农产品质量效益和竞争力。因地制宜发展乡村旅游，引导乡镇依托红色特色资源优势，创新发展“红色旅游+乡村振兴”模式，开发特色乡村旅游线路，充分释放红色资源的经济价值。四是进一步提升要素支撑保障水平。加大转移支付力度，完善县级基本财力保障机制，推动市县财力向乡镇倾斜，提升革命老区薄弱乡镇财政保障能力。结合富民强村帮促行动、宜居宜业和美乡村建设、经济薄弱村提升行动、新型农村集体经济发展等帮促政策，加大对老区薄弱乡镇的支持力度，推动项目安排重点向老区薄弱乡镇倾斜。深化“万企兴万村”行动，动员商会、协会等社会力量共同推动信息、人才、项目等资源下沉老区薄弱乡镇，共同推动老区振兴发展。

感谢您对政府工作的关心、理解和支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年6月14日