日前，《南京市关于深化市域协调联动发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）印发实施。《若干措施》从推动板块聚焦优势错位发展、鼓励板块结对共建协同发展等方面综合施策，旨在强化全市“一盘棋”导向，构建统一开放、协同高效的联动发展格局，进一步规范招商引资行为，遏制同质化、“内卷式”竞争，推动全市科创资源就地就近实现产业转化，更好服务产业强市战略和“两地三中心”城市核心功能建设。

各展所长各有侧重，聚焦产业精准强链补链

目前，南京已建成三大脑机接口产业集聚区，形成错位发展、协同发力的良好格局。其中，栖霞区侧重临床验证及转化服务，在神经康复、运动辅助等领域加快产品迭代升级和应用示范，着力打造江苏脑机接口创新产业园；鼓楼区聚焦产业孵化和培育，与南大共建南京大学脑机接口研究院，在神经信号解码、视觉脑机等领域强化应用基础研究和关键核心技术突破；江北新区面向脑科学应用基础研究，打造全脑水平的全景式脑功能成像平台，同步推进类脑智能产业培育。

从“各干各的”到“各有千秋”，《若干措施》进一步搭建起系统的制度框架。《若干措施》提出，各板块要立足资源禀赋、功能定位和产业基础，走特色化、差异化发展道路，加快形成“核心引领、多点支撑、优势互补、协同高效”的全市域产业发展新格局。

具体而言，各板块要聚焦主导产业精准强链补链，主城板块重点发力数字经济、总部经济、现代金融等高端业态；江北新区、江宁区、栖霞区等产业承载板块做强先进制造、集成电路、生物医药等优势产业；溧水区、高淳区、六合区等郊区板块聚焦新能源汽车、新材料等领域，构建“各展所长、各有侧重”的产业布局形态。

自主结对共同招商，“中心带城郊、先发带后发、相邻成一体”

自今年1月4日紫金山国际科创基金街区正式揭牌以来，栖霞投资赋能区紧扣“投早、投小、投长期、投硬科技”功能定位，依托仙林科学城环南大创新带科教资源优势，坚持“靠科教策源集聚资源、靠产业生态留住企业、靠全周期服务赋能发展”，深挖产业链上下游创新资源，致力打造最适宜科技企业成长的“热带雨林”。与传统的基金小镇不同，紫金山国际科创基金街区在顶层设计上，采取“1+2”多区联动格局，将政策、资本、产业与科技创新深度绑定。

基金街区以建邺区为“一核”，打造资本汇聚、机构云集的金融高地，形成“聚在街区、投向全域”的辐射带动效应；以江宁区和栖霞区为“两翼”，前者依托5000亿级产业基础，聚焦科技成果转化、发展CVC（企业风险投资），赋能高成长企业做大做强；后者立足科教优势，联动高校科研院所和链主企业，打造“技术—资本—产业”良性循环。

《若干措施》明确，各板块要牢固树立全市“一盘棋”思想，按照“中心带城郊、先发带后发、相邻成一体”原则，自主进行结对共建，合力吸引增量项目落地，服务存量企业扩大投资和优化生产经营布局。鼓励各板块突破行政区划限制，围绕先进制造业、未来产业等领域，推广“研发孵化在中心城区、生产制造在承载板块”“总部经济与制造基地联动”“共同招商、异地承载、收益共享”等模式，共建产业飞地和协同载体。

明确利益分享规则，清单管理跨区流转项目

江苏省第二中医院雨花滨江新院项目涵盖医疗卫生、科研两类用地，是完善区域医疗科研配套的重点民生工程。项目落地之初，遭遇用地跨区域、审批跨分局、协调跨层级的现实难题。为此，南京市规划和自然资源局秦淮分局陪跑团队陪同企业实地踏勘地块，倾听企业在跨区报审、流程衔接、政策适配等方面的诉求与难点。随后，陪跑团队全程陪同企业前往雨花台分局，打破区域服务壁垒，帮助解决企业跨区办事多头跑、衔接难、等待久的难题。

为确保市域协调联动举措落地见效，《若干措施》也配套实施3项保障机制：明确利益分享规则，充分体现各方实际贡献，调动板块协同发展积极性；建立常态化会商调度制度，及时研究解决跨区域发展中的难点问题；建立项目全周期跟踪服务机制，跨区域流转项目实行清单化管理，全程跟踪项目落地、建设、投产各关键环节。