苏政办发〔2004〕4号

　　省政府办公厅关于取消统一规定的

　　农村劳动积累工义务工并实行

　　一事一议筹劳的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

　　为切实减轻和规范农民负担，保护农民的合法权益，根据党中央、国务院关于农村税费改革的政策规定，从2004年起，全省取消统一规定的农村劳动积累工和义务工。“两工”取消后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产和公益事业所需劳务，实行一事一议筹劳。现就有关事项通知如下：

　　一、一事一议筹劳要遵循“减轻、规范、民主、公开”的原则，切实减轻农民劳务负担。要健全和完善村民民主议事制度，加强基层民主制度建设，严格规范劳务筹集的操作程序。

　　二、一事一议筹劳采取“上限控制、民主议事、议批结合、专工专用、张榜公布、群众监督”的办法。每年年初，村民委员会应将当年需筹劳兴办的项目，提交村民会议或村民代表会议讨论审议。村民代表由村民按五户至十五户推选一名，或者由各村民小组推选若干人。讨论通过的筹劳项目由村民代表会议形成决议，经村民代表逐个签字盖章后报乡镇人民政府审批。

　　三、一事一议筹劳实行上限控制，每个劳动力每年筹劳原则上控制在5个工日左右，最高不超过8个工日。

　　四、一事一议筹劳以出劳为主，实行以资代劳必须坚持村民自愿。村民同意以资代劳的，须办理书面签字手续。以资代劳工价，苏南地区每个工日不超过12元，苏中地区每个工日不超过10元，苏北每个工日不超过8元。严禁强制农民以资代劳，各地规定的以资代劳政策一律取消。

　　五、一事一议筹劳由农村18周岁至55周岁男性劳动力和18周岁至50周岁女性劳动力承担，现役军人、革命伤残军人、在校学生、孕妇以及分娩未满1年的妇女和完全丧失劳动能力的村民不承担出劳义务。对因病、伤残等原因不能承担或者不能完全承担筹劳任务的，由本人提出申请，经村民会议或者村民代表会议半数通过，予以减免。

　　六、一事一议筹劳不得跨村使用。确需跨村使用的筹劳，应按照“谁受益、谁负担”的原则，采取借工、换工或有偿用工等办法，在一事一议筹劳限额内统一安排用工。除遇到防洪抢险等紧急任务，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳力外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳力。任何单位和部门不得以检查、评比、考核等形式，要求村民出劳。

　　七、村民委员会负责一事一议筹劳的筹集、管理、使用、审核和监督。村民委员会要定期张榜公布筹劳的使用情况，接受村民监督。未经村民代表讨论决定的建设项目，不得筹劳。筹劳未用于村民议定的建设项目，村民有权拒绝承担筹劳任务。

　　八、加强对一事一议筹劳的管理和监督。乡镇农经部门要加强对一事一议筹劳方案的审核，并报经县级农经部门核准。在此基础上，乡镇人民政府要逐村办理审批手续，经审核批准的筹劳方案要分解到户，填入农民负担监督卡。各级政府要切实加强对一事一议筹劳的监督管理。严禁县乡无偿调用一事一议筹劳；严禁强制农民以资代劳；严禁未经民主议事程序向农民筹集劳务；严禁突破限额向农民筹集劳务。对于违反筹劳政策、加重农民负担的，要及时制止，按规定予以处理。

二○○四年二月五日

文件下载：苏政办发〔2004〕4号.doc