苏政办发〔2004〕35号

　　

 　　省政府办公厅关于省财政转移支付

　　补助县（市、区）2003年工资发放和2004年

　　财政预算审查情况的通报

 

　　为进一步巩固工资发放工作成果，确保按国家统一项目和标准按时足额发放工资，2004年3月，省财政厅组织人员对2003年新沂、邳州、睢宁、宿豫、泗阳、沭阳、宿城、淮阴等8县（市、区）26所中小学教师工资发放情况进行了调查；对32个省财政转移支付补助县（市、区）的2004年财政预算逐一进行了审查。根据省领导指示精神，现将有关情况通报如下：

　　一、财政预算编制和工资发放的总体情况

　　从财政预算审查和工资发放调查情况看，通过近几年的努力，32个省财政转移支付补助县（市、区）的工资发放工作已经步入正轨。主要表现在：

　　（一）工资发放工作得到高度重视。各地均把工资发放工作摆在重要位置，建立健全工资正常发放保障机制，在预算安排中努力克服各种困难，将财力优先用于保工资发放。

　　（二）工资统发机制得到普遍建立。各地按照省统一要求，建立工资专户，实行银行代发，从机制上保证了工资性资金来源，规范了资金去向。调查中发现，所有教师都领到了工资存折（卡），代发银行的乡镇网点服务较好，教师存取工资方便，达到了省里的工资统发要求。

　　（三）工资发放工作水平得到进一步提高。一是国标工资基本按月正常发放无拖欠。除少数地区2003年第13个月奖金未兑现外，所有县（市、区）都做到了国标工资按月发放，未发生新的拖欠；2003年国家增资政策也得到了及时兑现。所有被访教师对实行统发后的工资发放情况都表示满意。二是地方津贴得到了适当安排。大部分地区都视财力可能，安排并兑现了部分地方津贴，教师收入水平有了一定的提高。三是各地都在积极探索完善工资发放工作的有效措施。灌南等地统一了县乡工资发放标准；东海县通过对县本级增资实施置换和增加乡镇人员工资等办法，逐步缩小了县乡工资差距；新沂市在统一教师工资发放标准的基础上，还对民政定补人员补贴实施统一发放；金湖县着力内部改革，实施综合预算，统筹使用预算内外资金，狠抓财政节支，确保工资性资金支出需要。四是控制财政供养人员增长工作取得一定成效。涟水县在自然减员的同时，严把进人关，财政供养人员实现负增长；灌南县也基本做到财政供养人员不增长。

　　二、财政预算审查和工资发放调查中发现的主要问题

　　（一）预算安排超出实际承受能力，预算执行和决算收支平衡困难。在收入方面，个别地区片面追求财政收入规模和增长幅度，编制的财政收入预算不切实际。在支出方面，一些县（市、区）财力较紧，但工资执行标准相对较高，超出了实际承受能力，少数地区还盲目攀比其他地区地方津、补贴发放标准。在平衡方面，一些地区预算编制背离了“量入为出、量力而行”原则，脱离了当地经济发展水平，增加了预算执行和决算平衡难度。

　　（二）支出安排主次颠倒，留下工资性硬缺口。少数县（市、区）在预算安排上未能完全贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针，在职工工资经费特别是教育部门职工工资经费未足额安排的情况下，却用当年财力安排了不少专项经费。

　　（三）预算的严肃性和约束性不强。个别地区对预算审查的意义认识不够，随意编制预算审查报表，报省审查的预算与当地人代会通过的预算不一致。同时，年度预算未能很好地规范和约束财政收支行为，如第13个月奖金、地方津补贴，有的地区虽编入预算，实际却未执行。

　　（四）少数地区未将国家统一工资政策执行到位。主要是第13个月奖金未兑现；还有个别地区未执行去年的增资政策。

　　（五）县乡工资发放标准不一致的问题仍较突出。部分地区存在县乡津、补贴执行标准不一的情况，基层反响较大。如沭阳县本级兑现了全部地方津、补贴，而乡镇基本未发放。

　　（六）农村中小学教师工资发放上划到县级以后，一些地区的乡镇仍要承担筹资责任。从调查情况看，一些地区未调整县乡财政体制，只是由县级统一发放教师工资，但资金仍由乡镇负责筹集。

　　（七）财政供养人员异常增长问题未得到根本解决。邳州、赣榆、泗洪、沭阳等县当年分别新增财政供养人员500-700人。财政供养人员的过快增长，增加了财政负担，削弱了省财政转移支付的补助作用，给保工资发放带来了隐患。

　　（八）一些地区存在集资摊派及非自愿性捐款情况。有的市要求教师每年出资200元或400元，用于交通重点工程建设；还要求公办教师每人订阅一份市报（订价180元），增加了教师负担。有的县要求教师每年捐助300-800元不等的城建费及解困资金，并且直接从个人工资卡中扣除。个别县的教师反映有时各种摊派和集资集中在某一个月扣款，造成当月收不抵支。

　　三、整改要求

　　对于这次财政预算审查和工资发放调查中发现的问题，有关地区要引起高度重视，迅速采取得力措施，认真加以纠正。省有关部门要按照业已建立的工作机制，进一步加强协作，强化监督，推动各地狠抓工资发放工作，努力构建工资及时足额发放的长效机制，严防产生松懈思想，出现新的工资拖欠。

　　（一）抓紧做好预算调整及工资发放中存在问题的整改工作。有关地区要针对预算审查中发现的问题，重新梳理支出项目，提出调整预算方案，留足发放工资的财力。调整方案经当地政府同意、人大审定后，报送省财政厅再次审查。未兑现第13个月奖金的地区，2004年必须兑现到位，否则，由省财政扣减其税收返还收入，直接划入工资帐户。2003年增资政策尚未落实到位的地区，必须在2004年5月底前全部落实到位，逾期未到位的，由省财政收回对其补助。

　　（二）逐步缩小县乡职工工资收入差距。各地要结合农村中小学教育管理体制上划到县工作，通过调整县乡财政体制、加大县级财政对乡镇财政转移支付、实施工资性结构置换等办法，逐步缩小县乡工资收入差距。

　　（三）继续深入做好财政供养人员控制和清理工作。经济薄弱地区要严格控制财政供养人员增长并逐步消化超编人员，减轻财政包袱，提高工资发放保障能力。省编办要严格执行将转移支付补助县（市、区）人员编制上收到省的规定，研究制定切实可行的措施，控制这些地区财政供养人员的增长。进一步改革和完善财政转移支付制度，建立更加合理的激励和约束机制，多收不减少补助，少收不增加补助；增人不增加补助，减人不减少补助，变“输血”为促进“造血”，充分调动各地增收节支的积极性。

 

二○○四年五月四日

 

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