坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。各位网友大家好，欢迎来到由江苏省人民政府网、新华日报、交汇点新闻客户端、新江苏·中国江苏网和“北京西路瞭望”微信公众号联合推出的在线访谈节目。我是主持人宗祺。

国防动员建设是一项国家战略工程，国防动员体制改革是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的“国之大者”。为让社会各界更好认识和了解国防动员相关情况，今天，我们很高兴邀请到了省国动办党组书记、主任李航，围绕“扎实推进国防动员高质量发展 服务和保障中国式现代化江苏新实践”这一主题与大家进行交流。李主任，您好！

主持人好，各位网友大家好！

说到国防动员，网友们在日常工作生活中接触这个概念比较少，李主任，您能简单介绍一下国防动员的基本情况吗？

好的。国防动员是指为了维护国家主权统一、领土完整、安全和发展利益，国家依照宪法和法律规定，进行全国总动员或者局部动员的行为。大家平时可能与这项工作直接接触较少，了解不多，其实它不仅与国家安全有关，还与经济社会发展和老百姓生活息息相关。从20世纪50年代起，我国就逐步建立了动员组织，并于1954年成立了国防部等与动员有关的领导机构；20世纪60至70年代，国防动员体系初步形成；20世纪80年代以来，国防动员体系得到系统发展。1994年11月，成立了各级国防动员委员会及其办事机构。2022年启动新一轮国防动员体制改革，在各地设立国防动员办公室，将国防动员综合协调、建设管理等职能从部队动员系统调整到同级地方人民政府，构建了军地各负其责、整体联动的新格局，国防动员实现由分到统、由散到聚、由合到融的整体转型，国防动员更加高质高效。

听了您的介绍，大家对国防动员的概念应该有了大致的了解，想请您进一步介绍一下国防动员包含哪些内容，省国动办的主要职能是什么？

国防动员领域比较广泛，总体上可分为武装力量动员、政治动员、经济动员、人民防空、交通动员、装备动员、科技动员、信息动员等。其中经济动员、交通动员、装备动员、科技动员、信息动员等也统称为国民经济动员。

省国动办是省政府直属机构，担负的职能任务在原人防办的基础上有了较大拓展，主要有四大职能，概括起来是“3个牵头、1个落实、1个对接、1个指导”。

“3个牵头”就是牵头负责全省地方侧的国防动员、人民防空和核应急管理工作。

“1个落实”就是负责落实省国防动员委员会相关日常事务。

“1个对接”就是对接省委军民融合发展委员会交办的工作任务。

“1个指导”就是组织指导协调全省的军事设施保护工作。

感谢李主任的介绍。作为普通公民，我们都有哪些国防动员的权利和义务呢？

按照权利与义务相一致的原则，现行的国防动员法对公民的国防动员权利和义务有明确规定：公民在平时应当依法完成国防动员相关准备工作，主要包括接受国防教育、保护国防设施、保守国家军事秘密等；国家决定实施国防动员后，应当完成规定的国防动员任务，主要包括担负国防勤务、接受依法征用、服从组织实施特别措施机关的管理等。公民依法履行上述义务后，享有获得补贴、补偿和政策优惠等权利。

好的，请各位网友知晓普通公民在国防动员工作中的权利与义务。那么，我们还想了解，国防动员新体系是如何统筹发挥好应急和应战两方面作用的？

这个问题非常好，因为国防动员体制改革后，面临最现实的问题就是如何做到平战一体。为了达到应急与应战准备的最佳效能，我们主要采取了“五联”措施：一是指挥联合。按照“急时应急、战时应战”的指挥模式，整合现有的国动、人防、应急等指挥力量，厘清指挥权责、明确指挥流程、搭建指挥平台、打通指挥链路，对应急应战力量实施指挥。二是预案联编。联合应急部门共同编制预案，具体细化指挥协同联动、力量共建共用、物资统储统供、数据信息共享等，力求平时融合建设、战时一体运用。三是力量联动。对现有国防动员专业保障队伍进行整合，加入现有应急专业保障力量，研究解决建、管、训、用、保等问题，结合国防动员演练，对国防动员专业保障队伍和应急专业保障队伍开展点验，提升实战化水平。四是物资联储。平时国防动员物资纳入地方应急管理体系统筹使用，战时应急管理部门储备的物资可作援战物资使用。五是警报联鸣。目前，全省防空警报系统已纳入突发事件预警信息发布机制，作为重特大灾害事故的特殊预警信息发布渠道，为急时群众紧急疏散提供有力支持。

谢谢李主任的解答。通过前面的交流，我们了解到国防动员的主要功能是将国防潜力转化为战争实力，发挥支战援战保战作用。还想请教您，国动系统是如何在地方和军队之间发挥桥梁纽带作用的？

国防动员协调军地、服务军地，针对动员任务繁重交织的实际，我们注重从三个方面打通协调链路，将各类动员力量拧成一股绳，为打胜仗提供全方位保障。

一是构建四梁八柱打通“动员链路”。在充分研究论证的基础上，制定下发省国动委相关工作规定和运行规则等系列制度性文件，从机制上理顺军地、国动委成员单位之间的关系，明晰各自的职责任务，明确当前和今后一个时期的抓建重点，构建军地双方既各负其责，又协调联动的动员格局。

二是网信赋能打通“供给链路”。按照“有线保常态”“无线保兜底”原则，建设新型国防动员网电体系，全面提升信息保障能力。按照“一网统管”理念和全域统筹策略，采取合规技术架构，稳步推动“数字动员”一体化平台建设，核查地方优质资源，打通军事需求提报和动员潜力供给链路，着力解决跨军地供需难题，实现平时潜力与战时实力按需对接转化。

三是一体联动打通“协同链路”。主动对上汇报，及时向国家国动委汇报工作思路，掌握国家国防动员发展方向；深化军地协同，常态化对接军事需求落实、重大演习演练、能力检验评估等任务；加强左右衔接，主动上门与国动委成员单位沟通政策、对接工作、落实任务，初步形成国防动员工作同频共振的局面；注重对下指导，加强条线互动，组织调查研究，大力推建省市县沟通顺畅的综合协调链路。

您刚才提到，国防动员是经济建设与国防建设的桥梁纽带。请问在服务民生方面，省国动办有哪些具体举措？

我们始终坚持以人民为中心的发展思想，以落实“我为群众办实事”实践活动为抓手，积极回应百姓关切。一是主动服务企业发展。组织技术骨干深入人防企业生产一线，与企业负责人、技术骨干共同研究技术难题；每季度组织人防企业座谈会，通报情况、征求意见、研讨问题、分享成果，搭建政企常态沟通平台；定期发布人防工程定额造价信息，测算编制省内260种防护设备信息价并及时向社会发布。二是着力减轻企业负担。按照省委、省政府部署要求，多措并举减轻企业负担。2022年、2023年，我们及时报请上级同意，下调防空地下室易地建设费标准，两年累计减轻企业负担13.32亿元，同时对租用人防国有房屋的服务业小微企业和个体工商户进行了租金减免，共涉及承租户224个，两年累计减免租金2450余万元。三是定期开放人防工程纳凉点。每年暑期，全省各地都主动开放人防工程供市民纳凉。以南京为例，今年开放22处人防工程供市民纳凉避暑，这些人防纳凉点实现“五通六有”（通水、通电、通手机信号、通网络电视、通Wi-Fi，有茶水、有桌椅、有书报、有防暑药品、有资讯展板、有温馨提示），进入防空洞纳凉达45万人次，深受群众好评。四是积极推建学校智能接送系统。近年来，无锡、常州、南通等地在中小学校建设人防工程时，引入智能接送系统，在人防工程内设置家长等待区、临时停靠区、学生等候区，家长可以在工程内的电子大屏、手机APP小程序等直观地看到放学信息，既解决了学校附近交通拥堵问题，也最大限度发挥了人防工程效应，赢得了学校和家长的认可。

谢谢李主任，这几年省国动办全方位发力，朝着“全面一流”的目标下了不少功夫。请问，省国动办在落实改革部署，推动高质量发展方面有什么具体举措？

转型重塑后，我们紧扣“第一方阵”发展定位，在运行机制建设、重点工作突破、支战援战准备等方面做了大量工作，编制了全国首部省级地方侧国防动员行动预案，优质潜力调查、“数字动员”一体化平台研发等工作走在全国前列，得到国家联办的充分肯定，相关经验在全国推广。一是积极推进跨军地改革。我们紧贴使命任务实际，按照体系推进、积极稳妥、军地联动的路径，坚持体制上有弊端的破旧立新，机制上有短板的固强补短，政策上有障碍的打通堵点，利益上有壁垒的聚力突破，加强军地协商对接，确保跨军地改革同向发力、同频共振，着力构建更加完备的国防动员体系。二是持续激发人防管理活力。顺应时代要求，积极推动人防建设各层级融入经济社会发展，努力实现战备效益、社会效益、经济效益有机统一。与省自然资源厅共同做好人防工程规划建设管理工作，明确人防工程专项规划编制要求、详细规划落实人防要求、人防建设指标纳入规划条件等要求，解决人防规划落实路径不明晰、管理机制不完善等问题。三是全面落实应急应战要求。充分利用国防动员和人防战备资源，加强国防动员和人防专业队建设，强化训练演练，积极参与社会应急抢险救灾工作，承担相应职能。积极拓展国防动员、人民防空各类设施设备的使用功能，努力使人防指挥所成为政府应急救援指挥的保底平台，使人防通信警报成为政府应急救援信息系统的组成部分，使人防工程和疏散地域成为救援救助物资储备场地和群众应急避难场所。

请问李主任，省国动办在军事设施保护工作中扮演怎样的角色？具体有哪些做法？

军事设施保护跨军地协调是国防动员体制改革后，国家和省赋予我办的一项新职能。面对军事设施保护新体制，我们注重从四个方面探索破解矛盾难题：一是建立健全军事设施保护工作机制。根据国家有关军事设施保护政策文件，我办作为省国动委主任单位和副主任单位省军区动员局一道，牵头军地有关部门和单位，建立健全我省军事设施保护工作机制，全面规范我省军事设施保护工作。二是开展全省军事设施保护问题专项排查整治工作。此项工作列入省政府年度重点工作，我们印发了全省排查整治方案，正按计划有序推进。三是落实经济建设贯彻国防要求。根据有关法律法规，在地方经济建设规划、项目审批、方案审批等环节，我们牵头地方政府部门征求军方意见，协调军地双方，落实落细军事设施保护要求，将军事设施保护和经济建设有机结合起来，有力统筹地方经济发展与国防建设协调发展。四是常态开展军事设施保护普法宣传。结合江苏实际，以学习贯彻军事设施保护法为契机，常态开展军事设施保护全民普法宣传，让群众在耳濡目染中增强保护军事设施的行动自觉，有效营造了“人人关心国防建设、人人维护军事设施”的浓厚氛围。

现在又到了数字问答环节了。大家看到，我手中的题板上面写的是“350万”，有请李主任告诉大家，这个数字代表什么？

对全省老百姓来说，这个数字很有意义，是指截止2024年上半年，全省各地累计为社会提供地下人防停车位超350万个。这是各地国动办为民服务的“成绩单”：一方面，落实应建必建要求，以“权力运行规范化、行业监督精准化”为目标，构建覆盖省、市、县三级“阳光人防”平台，切实把权力关进制度的笼子里，确保防空地下室应建必建、易地建设费应收尽收。另一方面，加强惠民工程建设，积极融入城市建设，结合城市更新，不断加大人防建设资金投入力度。从2021年开始，连续三年惠民人防工程建设被列入省政府年度百项重点工作，紧抓轨道交通、商业中心、广场绿地、人口聚集区等重大项目建设机遇，建设一批平时作为地下停车库使用的大型人防工程。同时，推动停车便利化。全省已完成所有在用人防工程标识标注，让群众一目了然辨别人防工程和普通地下室、产权车位和人防车位；积极利用新技术、新手段，提升人防停车服务水平，政府投资建设的公共人防工程，主动接入省、市两级停车信息管理平台，实行停车信息查询、车位预定、泊位诱导、无感支付、反向寻车等多元化停车功能，提高人防工程停车周转率。

感谢李主任的介绍，相信大家也能切身体会到国动办在缓解城市停车难方面的工作成效。现在请大家看我手上的题板，上面写的是数字“10”，再请李主任说一说，这个“10”代表什么？

这个数字跟每年9月18日我们组织的全省防空警报统一试鸣有关。从2015年开始，每到9月18日，全省各地的城市上空就会响起防空警报声。数字“10”代表今年是我们第10次成功组织全省防空警报统一试鸣活动。组织这项活动，主要基于两个方面的考虑：一是警示教育广大人民群众勿忘国耻、铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平。二是检验全省防空警报的可靠性和覆盖率，为铸就坚不可摧的护民之盾打下坚实的基础。在警报试鸣过程中，全省有5000多台各类防空警报器同步鸣响，各设区市同步组织学校、社区、街道、企业等人员进行疏散掩蔽，进行人防工程平战转换，人防专业队和人防志愿者开展各类各种防护训练，组织重要目标防护、消除空袭后果等行动，检验全省防空警报系统的战备状态。今年参加警报试鸣演练的人防专业人员超过5000人，社会公众参与人数近50万人次，有效了提高人民群众识别警报、开展自救的能力，增强了广大人民群众国防观念和人防意识。

谢谢李主任，除了我刚才提的几个问题外，还有不少网友通过江苏省人民政府网、交汇点新闻客户端提问，我们一起来看看。

面对日益多变的国内外形势，国防动员的地位作用更加重要，想了解一下江苏国防动员工作的发展方向？

面向未来，江苏国动人将深入学习贯彻习近平总书记关于国防动员的重要论述，以改革创新为动力，以“干在实处，走在前列”的决心，着力补短板、强弱项、扬优势，在推进中国式现代化江苏新实践中勇担新使命、展现新作为。

一是在发展新质力量上谋全域。充分挖掘江苏社会各领域人才、技术、产业资源在为战服务上的优势，注重储备新域新质动员潜力，做好军地人才双向共育。同时，积极征集军民两用科技成果，双向拉动，加快形成平战结合、全域遂行、精准高效的国防动员新域新质力量，为全面提升国防动员能力提供可靠支撑。

二是在坚持依法治理上见成效。目前，国家层面已经启动国防动员法的修订工作，我们也将跟踪国防动员法等法律修订进程，推动省级层面相关立法工作。全面加强全省目标防护工作，推动出台省重要目标防护工作系列政策，不断完善国防动员地方性、领域性法规体系，为新时代江苏国防动员建设提供坚实有力的法治保障。

三是在强化军地协同上下真功。国防动员工作一头连着军队，一头连着地方，强化军地衔接至关重要。下一步，将继续在建立健全军地联络机制、需求对接机制、信息互联互通等方面下足功夫，持续优化国防动员工作运行机制，健全三级国防动员指挥机构，打通国防动员指挥协调链路，加强跨军地、跨部门、跨区域统筹协调，合力下好“一盘棋”。

四是在加强实战演训上使长劲。牢固树立向战为战意识，在军地高效协同的基础上，依案编建各类国防动员力量，常态参加军地联演联训。深化人民防空体制机制改革，推动人民防空深度融入国防动员，努力形成力量统建、指挥合一、设施共享的新发展格局，不断提升国防动员援战支战能力。

在加强人民群众国防观念培育方面，省国动办采取了哪些措施？

全民国防教育是建设巩固国防和人民军队的基础性工程。我们结合单位职能，通过全员额、全要素、全过程的宣贯，推动人民群众国防观念在潜移默化中得到提升。

第一，增强全民国防观念需要全民参与。我们的国防是全民国防，增强国防观念是每个人的必修课。今年我们与新华报业集团联合开展了国防教育课题调研，通过问卷了解到，89%的受访者认为国防动员极其重要，82.4%的受访者认同国防动员不是政府和军队的专属领域，而是与每一位普通群众息息相关的大事。这些数据表明国防意识和观念正逐步深入人心。

第二，筑牢全民国防理念重在凝聚力量。国防动员体制改革落地以来，我们在省委宣传部的指导下，创新国防教育方式方法，注重用好网站、公众号、杂志和民防教育体验馆等宣传阵地，把握好国家安全教育日、国防教育日、八一建军节和“9·18”防空警报试鸣等重要时间节点，全方位开展国防动员、人民防空等宣传，广泛开展群众性国防教育，提高教育时代性、感召力，进一步凝聚广大群众关心、支持、参与国防建设的合力。

第三，培育全民国防意识应当久久为功。9月21日，新修订的《中华人民共和国国防教育法》正式施行，这为国防教育提供了法律遵循和指引。按照职责分工要求，我们将坚持线上线下相结合，多渠道开展普法宣传活动，引导广大群众进一步增强国防意识，牢固树立国防动员的理念。同时，坚持依法施教，完善工作机制，推进国防教育常态化、规范化、制度化，进一步推动人民群众增强国防观念、厚植家国情怀。

谢谢您的解答，感谢您今天做客我们演播室，同时感谢广大网友的关注和收看！今天的访谈到这里就结束了，如果您还有疑问，欢迎留言提问，江苏省人民政府网将以“访谈回声”形式发布问题答复，省国动办将通过电话、邮件等形式对有关问题进行答复，我们下期再见！