政府工作报告

——2025年1月19日在江苏省第十四届人民代表大会第三次会议上

省长 许昆林

省长许昆林代表省人民政府向大会作政府工作报告。

各位代表：

现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实施“十四五”规划的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实党中央、国务院决策部署，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，紧紧围绕“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大使命，认真贯彻因地制宜加快发展新质生产力重大要求，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务落实，全省经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，2024年地区生产总值达13.7万亿元、增长5.8%、增量全国第一，一般公共预算收入再次达到万亿级规模，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，在全国发展大局中发挥了带动和支柱作用，“强富美高”新江苏现代化建设迈出新的坚实步伐。

（一）着力抓好政策落实，巩固和增强经济回升向好态势。面对各种困难和挑战，沉着应对、综合施策，坚持按月调度、按季推进经济运行，全面落实存量政策和一揽子增量政策，着眼扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、提升服务效能，出台“33条”增量政策；坚持“小切口”、抓关键，陆续推出强化重大项目要素保障、激发民间投资活力、推动服务消费高质量发展等一系列专项政策和改革举措，推动经济运行在前高、中稳的基础上实现后扬。

狠抓“两重”项目和“两新”政策实施，247个项目得到国家超长期特别国债资金支持；省重大项目投资7300亿元、超年度计划目标13.9%，230个计划新开工项目9月底前全部开工。率先出台制造业设备更新贷款贴息政策，支持项目684个、撬动银行贷款1470亿元，完成工业领域设备更新33.6万台套；大力实施消费品以旧换新，带动家电销售735.4万件，汽车报废更新和置换更新52.8万辆，“苏新消费”系列活动参与商家超10万家。持续用力推动房地产市场止跌回稳，落实国家取消限购限售、降低住房贷款首付比例和利率等支持政策，在设区市全面推开房票安置政策，鼓励实施住房“以旧换新”，推进改善型住宅建设，新建商品住宅和二手住宅成交总量在第三、第四季度实现当季正增长。不断提升金融服务实体经济质效，相继出台“城新贷”“交运贷”“设备担”等金融支持政策，对符合条件的科技创新企业首贷和“苏质贷”小微企业贷款给予贴息支持，设立建筑企业转贷资金，新增本外币贷款2.36万亿元、居全国第一。

（二）着力发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。加强科技创新和产业创新深度融合，努力打造发展新质生产力的重要阵地，具有全球影响力的产业科技创新中心建设扎实推进，区域创新能力排名跃升至全国第二，全社会研发投入强度超过3.3%，万人发明专利拥有量74.5件。新设基础研究专项资金，布局建设物理、应用数学、合成生物三大省基础科学中心，实施省科技重大专项攻关、前沿技术研发和基础研究重点项目，在全球首次发现引力子激发，成功研发全球首套多电极血管内消融设备，全球最大无人货运飞机总装下线，13个创新药获批上市、居全国第一。首个全国高校区域技术转移转化中心获批建设、成功举办2024中国高校科技成果交易会，中国科学院工业人工智能研究院落地江苏，苏州实验室和紫金山、太湖实验室等战略科技力量加快建设，累计获批牵头建设全国重点实验室44家。高新技术企业超5.7万家，新增中国独角兽和潜在独角兽企业数量均居全国第一。9家高新区进入国家高新区综合评价前50强，启动科技成果“先使用后付费”改革，技术合同成交额超5000亿元。入选国家重大人才工程科技类项目人数、以企业为主体引进国家级人才数量均居全国前列。江苏科技创新实力正从量的积累迈向质的飞跃，“创新之花”结出更多“发展之果”。

加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地，制造业高质量发展指数连续4年全国第一，两化融合发展水平连续10年全国第一，高新技术产业产值占规上工业比重首次超过50%，工业战略性新兴产业产值占规上工业比重达41.8%。推进“1650”产业体系建设，新获批国家先进制造业集群4个，累计14个、总数全国第一，国家专精特新“小巨人”企业新增711家、累计达2215家、均居全国第一。设立总规模500亿元的省战略性新兴产业母基金。实施加快培育发展未来产业三年行动，开展未来产业先行集聚发展试点。制定实施生产性服务业高质量发展行动方案。如期完成制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，累计诊断企业超6万家、改造项目5.6万余个，基本实现规上工业企业全覆盖。率先出台培育壮大数据产业、人工智能赋能新型工业化等政策举措。新入选国家5G工厂113家、累计210家，均居全国第一。

（三）着力深化改革扩大开放，为推动高质量发展注入强劲动力。更好发挥经济体制改革牵引性作用，稳步推进改革任务落地，率先出台省级服务建设全国统一大市场任务清单，推进国有企业改革深化提升行动，省数据集团挂牌成立，江苏农商联合银行获批筹建，苏豪控股集团专业化整合加快推进，财税金融、自然资源、生态文明、民生保障等重点领域改革取得积极进展。出台促进民营经济发展壮大若干措施，加大支持小微企业融资协调力度，1.3万户小微企业获得首贷274亿元。推出85项年度营商环境改革事项，“高效办成一件事”年度重点事项办件超760万件，经营主体在册总量达1463.2万户。支持科技创新和制造业发展减税降费退税超3000亿元，用“真金白银”助力企业放手发展。

以“一带一路”交汇点建设引领高水平对外开放，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，对共建国家进出口占全省比重提升至47.5%，开行中欧班列2286列、增长7.7%，中哈物流合作基地实现远洋干线、深水大港等互联贯通，中阿产能合作示范园新签约入园项目15个，柬埔寨西哈努克港经济特区入园企业达190家，启动运行江苏中亚中心，与共建国家缔结友城数量达148对。大力推动外贸回升向好，民营企业、外资企业出口分别占全省的50.6%、41.9%，跨境电商平台进出口增长20.1%，船舶海工出口规模占全国1/3。持续推进外资稳中提质，举办“跨国公司江苏行”系列活动超300场，实际使用外资规模占全国近1/6。加快建设对外开放高端平台，9家国家级经开区跻身全国30强，成功举办苏州工业园区开发建设30周年系列活动，习近平总书记指出苏州工业园区树立了中新两国合作的生动样板。江苏自贸试验区制度型开放首批政策措施全部落地。出台支持昆山深化两岸产业合作试验区创新发展的增量举措。有力服务国家总体外交，高质量承办第二届“全球南方”智库对话会等国家级涉外活动，积极落实中非合作论坛北京峰会成果，新建10个“郑和学院”。

（四）着力统筹城乡区域发展，切实提升发展整体性协调性。全面融入国家区域战略，联动推进长江经济带和长三角一体化发展，推出长江经济带高质量发展84项政策措施，细化落实深入推进长三角一体化高质量发展80项重点任务，牵头组建首批12家长三角创新联合体，“东数西算”长三角枢纽“1+4”算力平台互联互通加快推进，一体化发展示范区累计形成154项制度创新成果。与京津冀、粤港澳等区域合作全面深化。实施对口支援协作项目1847个。深化“1+3”重点功能区建设，出台新一轮宁镇扬一体化发展三年行动计划和支持南京江北新区高质量建设政策措施，促进沿海地区特色优势产业加快集聚。年度南北合作实施192个帮扶项目，共建园区新开工亿元以上工业项目73个。

有力推进乡村全面振兴，耕地总量连续3年净增加，新建和改造高标准农田298万亩，粮食面积、总产、单产实现“两增一稳”，总产762亿斤，又交出一份沉甸甸的丰收答卷。编制完成1.1万个村庄规划，新改建“四好农村路”2330公里，建成宜居宜业和美乡村1241个。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，常住人口城镇化率75.5%。推动现代化基础设施体系建设，沪苏湖高铁建成通车，盐泰锡常宜高铁、南京北站枢纽工程开工建设；阜溧高速公路建湖至兴化段、盐洛高速公路宿城至泗洪段、宁扬长江大桥建成通车；苏南运河二级航道整治工程全线开工，建成通港达园专支线航道5条，吴淞江整治加快实施，连云港30万吨级航道改扩建工程开工；扬州泰州机场二期工程等改扩建项目加快建设；稳定开行铁水联运线路44条，江苏交通运输朝着内联外畅迈出稳健步伐。

（五）着力加快美丽江苏建设，推动生态环境质量持续改善。扎实开展长江大保护，长江干流江苏段水质连续7年保持Ⅱ类，主要入江支流断面水质优Ⅲ比例达100%，自然岸线率提升至64.5%。深入推动新一轮太湖综合治理，总磷浓度达到2007年以来同期最好水平，湖体平均水质30年来首次达Ⅲ类、首次达到良好湖泊水平。打好污染防治攻坚战，PM2.5浓度32.3微克/立方米，优良天数比率82.5%、提升4.6个百分点，地表水国考断面优Ⅲ比例93.3%，近岸海域优良海水面积优于国家考核目标19.8个百分点，在国家污染防治攻坚战成效考核中连续5年获评优秀等级。

协同推进降碳减污扩绿增长，5个地方和园区开展国家首批减污降碳协同创新试点，生态产品价值实现机制试点深入推进，可再生能源累计装机达9000万千瓦、首次超过煤电装机量，新型储能项目规模达665万千瓦，绿电交易量增长144%。推进生态保护修复，“国家山水工程”江苏项目建设取得明显成效，完成生态保护修复78万亩，生物多样性本底调查发现物种数更新至8842种，在全国首批开展湿地生态补偿工作，美丽江苏画卷徐徐铺展。

（六）着力增进民生福祉，在发展中稳步提升民生保障水平。积极稳就业促增收，城镇新增就业143.02万人、占全国1/10以上，城镇调查失业率4.5%、低于全国0.6个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达6.6万元和3.2万元，城乡居民收入比缩小至2.04∶1。以普惠性基础性兜底性民生建设为重点，12类55件民生实事保质保量完成。织密扎牢社会保障网，精心组织企业过渡性养老金计发办法调整，调整退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，推进社会救助提质增效，“江苏医惠保1号”超500万人参保，长期护理保险实现设区市全覆盖。强化“一老一小”服务保障，加强生育支持和普惠托育服务，新增托位数超3万个，建成老年助餐点8000余家，为358万居家老年人提供专业上门服务。加强住房保障，新开工老旧小区改造1114个，实施城中村改造8.52万户，筹集保障性住房1.57万套、保障性租赁住房18.11万套。持续提升医疗服务能力，16家高水平医院建设加速推进，4家国家区域医疗中心全面开工建设，县医院医疗服务能力均达国家基本标准和推荐标准，在健康中国考核中连续4年获得优秀。优化教育资源布局，新增国家学前教育普及普惠县市区21个、义务教育优质均衡发展县市区12个。高职“双高计划”和中职“双优计划”深入实施，新增4所普通高等学校，普通高中录取比例、高水平大学录取人数再创新高。

加快文旅体育事业和产业发展，国家历史文化名城达14座，一批文艺精品力作荣获国家级奖项，4家企业入选全国文化企业30强和成长性文化企业30强。文旅市场持续升温，接待境内外游客超10.9亿人次，旅游总收入超1.3万亿元，分别增长15.8%和11.5%。打造“博物馆夜游”“城市足球赛”等新亮点，公园绿地共新增球类场地405片，我省体育健儿在第33届奥运会、第17届残奥会上取得优异成绩。深化平安江苏和法治江苏建设，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、燃气安全等“一件事”全链条治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.8%和10.5%，地方债务风险有序化解，“保交楼”全面完成，“保交房”超额完成年度目标任务，保持高风险金融机构动态“清零”，银行业金融机构不良贷款率为0.77%。强化社会治安整体防控，严厉打击各类突出违法犯罪。迎峰度夏、度冬能源电力保供有力有序，成功抗御强台风和多轮强降雨，信访事项一次性化解率97.8%，社会大局保持和谐稳定。经过全国第五次经济普查，13个设区市地区生产总值都不同程度有所增加，全省共增加2702亿元，2023年达到13.09万亿元，再上一个万亿元台阶。

过去一年，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、史志档案等工作迈出新步伐，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成绩。

过去一年，我们隆重庆祝新中国成立75周年，扎实开展党纪学习教育，锻造过硬的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负，不断提振党员干部干事创业的精气神。我们加强法治政府建设，自觉接受监督，共办理省人大代表建议748件、省政协提案954件，提请省人大常委会审议地方性法规13项，完成重要文件合法性审查169件。

各位代表，过去一年的发展历程很不平凡，各项成绩来之不易、令人鼓舞。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是认真贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神的结果，是省委直接领导、科学决策、统筹调度的结果，是全省上下团结一心、克服困难、拼出来干出来的。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻苏人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向关心和支持江苏现代化建设的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友表示衷心感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到困难和挑战。主要是经济运行面临内需不足、外需承压双重挑战，关键核心技术突破还需加力推进，部分企业生产经营困难，财政收支平衡难度加大，群众就业增收面临压力，重点领域风险隐患不容忽视，政府作风建设还存在需要改进的地方。我们将更加主动应对各种困难和挑战，真抓实干、开拓进取，努力创造让党中央放心、让全省人民满意的新业绩。

二、2025年工作总体要求和目标任务

习近平总书记对江苏发展高度重视、寄予厚望，立足中国式现代化建设这个新时代新征程党的中心任务，赋予江苏“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大使命；聚焦高质量发展这个首要任务，要求我们“继续走在前列”“打造发展新质生产力的重要阵地”；着眼更好稳大局、应变局，嘱托我们“坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁”。总书记的深切关怀，是对江苏全省上下的巨大鼓舞和激励，为我们走好现代化建设的每一步提供了根本遵循和行动指南。

当前，世界百年变局加速演进，外部环境变化带来的不利影响加深，我国发展面临许多不确定性和挑战。我们既要看到，改革发展稳定任务艰巨繁重，前进道路不可能一马平川；更要看到，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，有充足的回旋余地和政策空间，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；特别是要看到，党的二十届三中全会胜利召开，极大振奋了信心、提振了预期，为推进中国式现代化注入了强大力量。江苏作为经济大省，产业、科教、人才、营商环境等方面的优势不断累积，发展的抗冲击能力持续增强，发挥带动和支柱作用既有更加坚实的基础，也有充足的有利条件。从发展动能看，进一步全面深化改革将持续激发全社会内生动力和创新活力，培育新质生产力将不断催生更多新的增长点；从市场空间看，我国超大规模市场优势仍然明显，还有巨大的市场需求有待释放；从政策机遇看，一揽子增量政策的效应正在持续放大，尤其是党中央明确支持经济大省挑大梁，强化土地、能源、环境、数据等要素保障，必将进一步推动一系列重大战略任务、重大工程项目加快落地见效，为我们推进高质量发展提供更强支撑。我们要深入领会总书记对江苏的期望之深，深刻认识自身肩负的责任之重，努力在识变应变求变中保持战略定力、把握战略主动，坚定不移办好自己的事，把各方面积极因素转化为发展实绩，为奋进新征程、建功新时代汇聚磅礴力量。

今年是“十四五”规划收官之年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议决策部署和省委确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险和外部冲击，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以新的发展实绩为全国大局作出更大贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，城镇新增就业120万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，社会消费品零售总额增长5.5%左右，全社会研发投入强度达3.35%左右，单位地区生产总值能耗下降2%左右，粮食产量保持稳定。确定以上目标，贯彻了中央对经济大省的明确要求，兼顾了需要和可能，体现了质和量的有机统一，考虑了为“十五五”乃至更长时期的发展打牢基础，实际工作中我们将尽最大努力争取更好结果。

实现上述目标，必须始终牢记习近平总书记对江苏的殷切嘱托，深刻把握在国家发展大局中的战略定位，切实增强信心、持续紧抓快干，坚决扛起“勇挑大梁”的重大责任。一是坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，在党中央集中统一领导下推动经济社会发展，为顺利完成各项目标任务提供坚强有力的政治引领和根本保证。二是坚持以人民为中心。始终从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推动发展，聚焦群众的急难愁盼，靶向发力、精准施策，务求于发展有利、于民生有益、于群众有感，着力实现发展经济和改善民生的良性循环，不断满足人民对美好生活的新期待。三是坚持高质量发展。坚定不移用新发展理念统领发展全局，努力在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，奋力推动生产力质态跃升，促进全要素生产率提升，以新产业、新动能的快速成长增强发展韧性、增创发展优势，不断夯实中国式现代化的物质基础。四是坚持守正创新。既要坚决守住根本原则不动摇、不偏轨，又要大力提振锐气胆魄抓创新、勇攻坚，在全面深化改革中先立后破、向“新”而行，扎实推进实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，不断激发经济社会发展的源头活水。五是坚持系统集成。突出加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，更好统筹有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重要关系，着力增强政策取向一致性、提高政策整体效能，以各方面举措的协同配合增强发展的平衡性、协调性、可持续性。

各位代表，成就源于奋斗，力量源于团结。我们坚信，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，只要我们勠力同心汇聚8500万江苏人民的奋进力量，就一定能在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大，一定能为“强富美高”新江苏现代化建设再谱华章！

三、2025年重点工作

做好今年工作，必须坚持稳中求进、以进促稳，干字当头、奋发有为，以改革攻坚突破，不断开创江苏现代化建设新局面。

（一）进一步巩固和增强经济回升向好态势。千方百计扩大有效需求，全力保持经济稳定增长，更好发挥经济大省带动和支柱作用。

打好政策“组合拳”。深入落实一揽子增量政策，更大力度实施“两重”项目、强化项目储备和承接，加力扩围落实“两新”政策、优化补贴方式，完善政府专项债券管理机制，努力扩大服务消费、降低物流成本，滚动出台一批更加给力、可感可及的惠企利民政策举措。健全多层次金融服务体系，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，落细落实中小微企业无还本续贷政策，延续提高政府采购工程面向中小企业预留份额政策，多为经济发展吹“暖风”、多为经营主体送“暖流”。

全方位挖掘内需潜力。实施提振消费专项行动，多渠道增加居民收入，提升群众消费能力、意愿和层级。进一步扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，更大规模撬动汽车、家电家居、智能终端等消费品更新换代。提升“苏新消费”活动品牌影响力，扩大健康、养老、育幼、家政等服务消费，培育银发经济、夜经济，拓展首发、首店、首秀、首展等消费场景，引导电商平台开设更多江苏产品专区，培育新的消费增长点。更好发挥投资关键作用、提高投资效益，推动大规模设备更新扩大范围、降低贴息政策门槛，加大制造业、基础设施等领域投资力度，拓展技术改造、城市更新等投资增量，全年交通、水利、能源、市政领域投资分别达2300亿元、600亿元、1700亿元、1400亿元。加快建设500个省重大项目和200个民间投资重点产业项目，规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和支持更多民间资本参与交通、水利、能源、农业农村等重大基础设施建设，让民间资本进得来、得实惠。

加快培育外贸新动能。深化“江苏优品行全球”行动，培育出口品牌，用好出口信用保险等政策工具，巩固传统市场，开拓东盟、中亚、拉美、非洲等新兴市场。加快跨境电商综合试验区建设，壮大跨境电商特色产业带，用好各类海外仓储设施。加力促进绿色船舶、风电装备等出口，提高绿色贸易占比。完善服务贸易创新提升政策措施，推进中新数字贸易合作试点。深入开展内外贸一体化试点，加快培育一批内外贸一体化企业。支持先进技术、设备和关键零部件等扩大进口，完善进口贸易促进创新示范区服务功能，让开放、包容、有活力的江苏市场“近悦远来”。

（二）以科技创新引领新质生产力发展。充分发挥教育科技人才体制机制一体改革试验区、应用基础研究特区、全国高校区域技术转移转化中心牵引作用，布局综合改革支撑科技创新，提升区域创新体系整体效能。

打造高质量教育体系。实施高等教育筑峰引领行动，加大“双一流”和江苏高水平大学建设力度，努力建设新型研究型大学，加强一流应用型本科高校建设，推进优质本科扩容，布局新质生产力急需学科专业，强化基础研究主力军和创新策源地作用。实施职业教育融合促进行动，培养更多具备创新能力的能工巧匠和高技能人才。实施基础教育扩优提质行动，促进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡发展，继续扩大普通高中资源供给，为江苏学子的未来创造更加广阔的空间，为创新发展蓄势聚能。

加快建设高水平科技强省。完善新型举国体制省域实现机制，组织实施年度省科技重大专项、前沿技术研发项目和基础研究重点项目，布局建设一批创新联合体。持续加强苏州实验室、中国科学院工业人工智能研究院等国家战略科技力量建设，支持紫金山、太湖、钟山、云龙湖实验室承担更多国家重大科技任务，打造全国重点实验室方阵，推进数据智能驱动材料综合研究设施、原子极限微制造实验设施等重大科技基础设施预研。梯度培育创新型企业，稳步壮大龙头型和高速成长型科技领军企业，实施独角兽企业培育行动，引导“耐心资本”投早、投小、投长期、投硬科技，力争高新技术企业超6.1万家。深入推进苏南国家自主创新示范区改革发展，出台支持高新区加快发展新质生产力的政策措施。推进职务科技成果资产单列管理、技术转移人才职称评定、成果转化尽职免责等改革，放大省产业技术研究院示范引领效应，布局建设10家概念验证中心，培育一批中试平台，加快新技术新产品新场景大规模应用示范。深入实施深时数字地球国际大科学计划。持续加强知识产权保护。

强化人才队伍关键支撑。优化人才选拔、培养、评价、激励等机制，建强用好科创服务队伍，拓展“苏科贷”“人才贷”等金融服务，提升外国人在苏工作便利度，构建更有竞争力的人才政策体系。实施重点领域重点人才支持计划，加大高层次人才引进力度，推进青年发展型城市建设，打造特色产业人才集聚区，培养造就一批领军人才和创新团队，营造人人皆可成才、人人尽展其才的一流生态。

（三）加快建设现代化产业体系。聚焦“1650”产业体系建设，积极推进强链补链延链，持续夯实新型工业化根基。

大力推动产业深度转型升级。实施战略性新兴产业培育工程，放大省战略性新兴产业母基金“撬动”效应，加大新一代信息技术、高端装备、前沿新材料、商业航天等产业培育力度。加快布局低空经济发展，打造低空制造产业高地。探索建立未来产业投入增长机制，重点深耕人形机器人、量子科技、原子级制造等新领域新赛道，加快构建“10+X”未来产业体系。大力推进工业领域设备更新和技术改造，更好赋能传统产业焕新。深入推动“品质江苏”建设。分领域推进生产性服务业高质量发展，强化平台经济载体培育和常态化监管，推动先进制造业和现代服务业深度融合。综合治理一些行业“内卷式”竞争，促进产业统筹布局、良性发展。

持续打造先进制造业集群和重点产业链。实施先进制造业集群培育专项行动，大力建设国家先进制造业集群，重点打造智能电网、工程机械等10条具有国际优势，生物药、集成电路等10条具有全国优势，飞机配套等具有发展潜力的重点产业链，让江苏制造业更加“筋强骨壮”。支持龙头链主企业优化整合产业链、创新链和价值链，打造一批具有生态主导力和产业链控制力的一流企业。构建专精特新企业发展壮大机制，争创更多制造业单项冠军，持续壮大现代化产业体系建设的主力军。

着力提升数字经济发展水平。开展新一轮深化制造业“智改数转网联”行动，规模化推进智能工厂建设，壮大工业互联网平台体系，推动数字化转型向中小企业延伸。开展“人工智能+”行动，加快工业大模型研发布局，强化智能应用场景推广，推进人工智能赋能新型工业化。加强新型数字基础设施建设，推进千兆光网建设和5G网络规模化应用，打造一批“万兆园区”，推动算力、运力、存力一体化协同发展。加快健全数据基础制度，强化数据治理、数据应用等标准化建设和数据安全工作，大力发展数据产业，助力制造业向“新”发展、乘“数”而上。

（四）积极推进深层次改革和高水平对外开放。着力抓好示范性、带动性强的改革举措，加快各类资源要素高效配置、合理流动，在改革开放中开辟更加广阔的发展前景。

深化重点领域改革。落实全国统一大市场建设指引和新版市场准入负面清单，开展首轮市场准入效能评估。稳步推进要素市场化配置综合改革试点，深化公用事业和公共服务价格改革。合规高效开展公共数据授权运营，统筹全省数据交易场所建设。深入推进国有大型商业银行金融资产投资公司股权投资试点，推动区域性股权市场创新发展。深化零基预算和省级财政专项资金整合优化改革。加快组建省国金投资集团。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加快能源、矿产、种业等领域战略性重组和专业化整合，推动国有企业增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。支持宿迁持续深化“四化”同步集成改革。认真落实即将出台的民营经济促进法，健全民营企业权益保障制度，增强促进民营经济健康发展政策合力。

着力营造市场化法治化国际化一流营商环境。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，深化提升基层高频事项“一平台办理”，推行基层数据“一张表”。创新政企沟通机制，构建新型亲清政商关系，开展规范涉企执法专项行动，切实解决拖欠企业账款问题。进一步落实容错免责、风险备案等机制，鼓励政府工作人员奔着企业所盼、心系企业所愿，勇担当、善作为，实打实帮助企业解难题、促发展，真正做到“无事不扰、有求必应”。

进一步扩大高水平对外开放。高质量推进“一带一路”交汇点建设，大力促进丝路贸易，持续扩大与共建国家贸易往来，深化规则标准对接。积极推动境外合作园区建设，加快实施阿克套港集装箱枢纽等项目。积极建设中欧班列集结中心。面向共建国家加强能源、环保、农业、医疗等方面合作，积极推进“小而美”民生项目建设。着力提升涉外法律服务能力。落实制造业领域外资准入限制“清零”措施，深入实施新一轮外资企业利润再投资鼓励政策。大力发展外资总部和研发中心。支持试点地区在电信、医疗等领域引进外资，深化南京市服务业扩大开放综合试点。深入实施自贸试验区提升战略，稳步扩大制度型开放，推动生物医药全产业链开放创新，出台自贸试验区数据出境负面清单。完善开发区评价体系，提升国际合作园区建设发展水平，支持苏州工业园区开展深化开放创新综合试验，为现代化建设注入更加充足的开放后劲和创新动能。

（五）联动构建区域协调发展和城乡融合发展新格局。坚持协同发展、错位发展、联动发展，进一步调整优化生产力布局，更好助力畅通经济循环。

积极落实国家区域战略。深入实施推进长三角一体化高质量发展政策举措，加快沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、长江口产业创新绿色发展协同区建设，协同推进一体化发展示范区制度创新。更好联动长江经济带发展，加快沿江特色先行段示范段建设，强化与京津冀地区、粤港澳大湾区等战略对接，更大范围联动构建创新链、产业链、供应链。继续做好对口支援协作合作工作。

持续推进“1+3”重点功能区建设。强化南京都市圈辐射带动功能，增强苏锡常都市圈综合竞争力，推动扬子江城市群融合发展。大力发展海洋经济，加快沿江沿海港口转型发展，推动高技术船舶与海工装备、海洋清洁能源等加快形成领先优势，推进国家级海洋牧场、渔港经济区建设。强化江淮生态经济区生态产品供给功能，高质量建设黄河故道生态富民廊道。推进省际交界地区协作，加快徐州苏皖鲁豫省际交界地区区域中心城市建设。深化南北结对帮扶合作，促进南北共建园区高质量发展，加快打造更多“苏北好江南”。

积极实施以人为本的新型城镇化战略。加快完善人口吸引政策，健全常住地提供基本公共服务制度，提升农业转移人口市民化质量。大力推进城市更新，深入实施城市生命线安全工程，不断提升城市安全韧性水平和功能品质。大力发展县域经济，提升潜力县域城镇化水平，支持小城镇特色化发展。加快推动建筑业转型升级，培育绿色建筑等新增长点。

加强现代化基础设施体系建设。加快北沿江、盐泰锡常宜、通苏嘉甬高铁和宁淮城际铁路等重大项目建设，开工建设水乡旅游线城际铁路等。继续推进高速公路关键路段扩容改造，建成常泰长江大桥等过江通道。推进南京禄口机场三期工程前期工作，进一步加密国际航线网络，加快推动国际航空货运发展。加快建设连云港20万吨级集装箱码头，抓好淮河入海水道二期、太浦河后续工程、宿连航道等重点工程，完成苏南运河全线二级航道建设，让“水运江苏”独特优势在降低全社会物流成本中的重大作用充分释放，惠及全省人民。

（六）扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加快建设新时代鱼米之乡。

扛牢粮食生产责任。严守耕地红线，改革完善耕地占补平衡管理，推进高标准农田建设，推动盐碱地综合利用提质增效，确保粮食播种面积稳定在8200万亩以上。抓好粮食和重要农产品稳产保供，大力实施粮食产能提升行动，建设粮油高产优质片区，提高农业综合效益。强化农业科技和装备支撑，加强农业关键核心技术攻关，推进种业振兴，完善农机购置与应用补贴政策，推广应用新型智能绿色农机装备，加大对智能监测、精准作业等关键环节支持力度，提升农业机械化、智慧化、设施化水平。

发展特色优势产业。实施农业全产业链高质量发展三年行动，努力建成10条超五百亿级的市域特色链、10条超百亿级的县域特色链。打造“苏韵乡情”休闲农业，开发乡产、乡食、乡宿、乡游产品，积极发展直供直销、社区团购、冷链配送等新业态。实施“新农人”培育三年行动，鼓励支持各类人才返乡创业，带动更多农民增收致富。

深化农村改革。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，开展宅基地规范管理。深化农村集体产权制度改革，推进农村产权流转交易规范化整省试点，依法有序开展乡村公共空间治理，盘活农村集体资源，加快发展新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革，推进区域性农业综合服务中心建设，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

切实提升乡村建设水平。尊重农民意愿，遵循法定程序稳步推动村庄规划实施。片区化推进宜居宜业和美乡村建设，以县域为统筹单元实施全域土地综合整治，联动改善人居环境，连片塑造乡村风貌，提高农村基础设施完备度，让广大农民拥有更加美好舒心的生活。

（七）加快打造绿色低碳发展高地。深入贯彻习近平生态文明思想，进一步深化生态文明体制改革，加快经济社会发展全面绿色转型。

高标准推进长江大保护和新一轮太湖综合治理。深入实施进一步抓实抓好长江大保护工作三年行动计划，持续开展长江干流通江支流稳定达标专项行动，确保长江干流江苏段水质保持Ⅱ类，持续抓好长江“十年禁渔”。深化太湖湖西及上游重点河道“一河一策”整治，实施洮滆片区控源清淤、畅流活水等工程，更大力度实施滆湖治理。加快污水收集处理系统建设，构建太湖陆域沿岸拦截圈、水域湖滨消纳圈，高水平实现“两保两提”。

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成煤电机组深度脱硝改造，推进挥发性有机物和臭氧协同治理，开展垃圾焚烧发电、铸造等行业深度治理。加快完善全省“江河湖海”生态环境治理工作格局，削减近岸海域污染物，推动城市生活污水集中收集率达80%，力争有条件的县级市实现全收集全处理，因地制宜推进农村生活污水治理管控。加强优先监管地块土壤污染风险管控，开展固体废物综合治理、建筑垃圾全链条治理，加强废弃物循环利用，加快“无废城市”建设，有序推动新污染物协同治理和环境风险管控。加快完善国土空间规划体系，加强生态环境分区管控，常态化开展“绿盾”自然保护地监督，实施一批生物多样性保护重大工程，以生态之美厚积发展之势。

推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。建设一批零碳工厂，打造一批具有示范引领效应的零碳园区。持续优化江苏省产品碳足迹公共服务平台，建立碳标识认证制度。积极参与全国碳市场建设，开展碳排放统计核算，加快推动碳排放权、用能权、排污权等市场化交易。因地制宜有序推进盐穴综合利用。全面推进公共机构碳普惠活动。大力推进煤炭清洁高效利用，实施绿电进江苏、进企业、进园区工程，开展企业绿电直连试点，提高绿电就近就地消纳能力。

（八）久久为功提升文化影响力。深入贯彻习近平文化思想，推动文化强省和世界重要旅游目的地建设，为现代化建设注入强大精神力量。

广泛培育践行社会主义核心价值观。开展革命传统教育和爱国主义教育，保护好红色文化资源。推进大中小学思想政治教育一体化建设。推动城乡精神文明建设融合发展，深化诚信江苏建设，实施公民道德建设工程和文明乡风建设工程。

加强文化遗产保护传承利用和优质文化服务供给。高质量建设长江、大运河国家文化公园江苏段，深入实施江苏地域文明探源工程，加强名城名镇、历史文化街区和传统村落的积极保护与创新利用，构建更加完善的现代博物馆体系，推进非遗研究、保护、传承、传播，让中华优秀传统文化焕发新的活力。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批深入人心的精品力作。推动优质文化资源直达基层，深入推进“双千计划”“电影惠民”，创新开展“家门口”看大展、赏好戏、享非遗，让更加丰富、更接地气的文化生活触手可及。

加快把文化旅游业培育成为支柱产业。实施文化数字化战略和重大产业项目带动战略，培育数字艺术、数字文娱等新产业。启动产业政策引领、发展空间拓展、融合业态创新等六大行动，深化“两廊两带两区”建设，打造世界级旅游景区度假区和精品旅游线路。发展旅游专列、邮轮游艇、低空飞行、水上运动等新业态，开辟太湖水上特色旅游客运航线，进一步擦亮“水韵江苏”文旅品牌。加大文旅资源境内外推介力度，优化境外游客入境旅游产品和服务，促进入境旅游加快恢复发展。

（九）持续提高人民生活品质。加大保障和改善民生力度，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，增强人民群众获得感幸福感安全感。

促进高质量充分就业。落实积极的就业政策，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，综合施策支持企业减负稳岗，强化高校毕业生等重点群体就业服务，持续大规模开展职业技能培训。保障好灵活就业和新就业形态劳动者权益。

持续推进健康江苏建设。加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体发展，打造一批高水平医院，积极争创国家医学中心。促进医防协同、医防融合，筑牢公共卫生防护网。推动医疗、医保、医药协同发展和治理。推进中医药传承创新发展。做好第十五届全运会备战参赛工作，健全全民健身公共服务体系，加快“三大球”振兴发展，开展全省城市足球联赛。

着力兜牢民生底线。完善多层次多支柱养老保险体系、多层次医疗保障体系、分层分类社会救助体系，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实好提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准等政策。发展公益慈善事业，加强残疾人关爱服务，保障妇女儿童合法权益。保障农民工工资支付。强化重要民生商品保供稳价和能源电力供应。

加强“一老一小”服务保障。不断完善“苏适养老”服务体系，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，推进失能老人健康服务试点，推动县市区建设适老生活体验中心。培育托育综合服务中心和普惠托育机构，支持有条件的幼儿园开设托班，多渠道增加托位供给。推动建设生育友好型社会，健全生育补贴、保险、休假等制度，强化生育服务支持和育幼服务体系建设，促进人口高质量发展。

今年，我们将优化安排12类45件民生实事，增强基本公共服务均衡性和可及性，切实把民之所盼作为政之所向，把好事实事做到群众心坎上，让老百姓笑容更多、心里更暖。

（十）努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。始终保持“时时放心不下”的责任感，更好统筹发展和安全，提升全社会本质安全水平，牢牢守住不发生系统性风险底线。

有序有效防范化解重点领域风险。全力稳定企业融资环境，严厉打击非法金融活动。加快构建地方债务管理新机制，做好隐性债务置换工作。兜牢兜实基层“三保”底线。积极落实稳楼市各项政策举措，大力推进房票安置、住房“以旧换新”、改善型住宅建设，实施城中村和危旧房改造，加快城镇老旧小区改造，稳步推进保障性住房供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作，加快构建房地产发展新模式。

推进安全生产治本攻坚。强化重大风险管控和事故隐患排查整治，强力推进9个“一件事”全链条治理，纵深抓好重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面推进应急管理体系和能力现代化，夯实基层应急基础，提高防灾减灾救灾和重大突发事件处置保障能力。

提升社会治理水平。加强公共安全系统施治，推进平安江苏和法治江苏建设，强化风险源头管控，加强矛盾纠纷多元化解，有效防范和应对社会安全事件，全力守护人民群众生命安全和社会稳定。健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩各类违法犯罪活动。加强食品药品安全治理。提升民族、宗教事务现代化治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，着力健全乡村治理体系，扎实开展信访工作法治化提升行动，营造安居乐业的和谐社会环境。

高水平编制省“十五五”发展规划，统筹谋划未来五年具有前瞻性、全局性、基础性的目标任务和方法路径，科学安排事关江苏发展全局和长远的重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，发挥好中长期规划战略导向作用。

新的一年，我们将一以贯之支持国防和军队现代化建设，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。深化跨军地融合，持续巩固提高一体化国家战略体系和能力。进一步完善双拥工作机制，优化退役军人服务保障，满腔热情为部队官兵排忧解难，不断巩固发展新时代军政军民团结，助力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。

各位代表，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，关键是要以“当表率、做示范、走在前”的果敢担当和实际行动，持续加强政府自身建设，不断提高政府履职水平。我们将始终坚持正确政治方向，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉同习近平总书记对江苏工作重要讲话精神对标对表，用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，切实把贯彻党中央部署要求体现到谋划重大战略、制定重要政策、推进重点工作中去。我们将牢固树立和践行造福人民的政绩观，锚定老百姓关心什么、期盼什么，工作就抓住什么、推进什么，诚心诚意为民解忧，尽心尽力为民谋福，维护和促进社会公平正义，让人民得到更多实惠、生活得到更大改善、权益得到更好保障。矢志改革创新，深入转变政府职能，高效推进政务服务标准化、规范化、便利化，进一步提高办事效率、优化服务品质，以为民服务“加速度”提升人民群众“满意度”。我们将全面推进依法行政，深入贯彻习近平法治思想，积极推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法接受省人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计和财会监督，依法规范行政决策程序，严格规范公正文明执法，在法治轨道上推进政府各项工作。我们将扎扎实实踏踏实实抓落实，进一步提升抓落实的自觉、担当和能力，大兴调查研究，践行“四下基层”，放手干事、善作善成，各项工作能早则早、抓紧抓实，以钉钉子精神把基础夯实、把步子迈实，当好中国式现代化建设的行动派、实干家。我们将驰而不息正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，持续深化整治形式主义为基层减负，努力做到减负赋能。坚持过紧日子，严控一般性支出，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。巩固深化党纪学习教育成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决防范和整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，风劲好扬帆，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，凝心聚力、锐意进取，以勇挑大梁的责任担当、高质量发展的实际成效，在推进中国式现代化中走在前、做示范，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！